Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4095/2013 ~ М-3601/2013 от 17.07.2013

Дело № 2-4095/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего Федерального судьи Василенко Н. С.

при секретаре Суплотовой А.И.

с участием:

представителя заявителя Садового некоммерческого товарищества «Урожай» на основании доверенности Завьяловой И.В.

представителя заинтересованного лица ОНД по г. Волжскому УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области на основании доверенности Ложкова М.В.,

должностного лица – государственного инспектора г. Волжского Волгоградской области по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Польшина Р.С.

01 августа 2013 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Садового некоммерческого товарищества «Урожай» о признании недействительным предписания,

установил:

3 июня 2013 года государственным инспектором г. Волжского Волгоградской области по пожарному надзору Польшиным Р.С. в адрес СНТ «Урожай» было вынесено предписание №... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым Садовому некоммерческому товариществу «Урожай» предписано в срок до "."..г. устранить нарушения п. 5.1* и п. 5.7* СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружениях».

Садовое некоммерческое товарищество (далее СНТ) «Урожай» в лице председателя Княжева Ю.Ф. не согласившись с вышеуказанным предписанием обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным. В обоснование требований заявитель указал, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, однако оспариваемое предписание не содержит требований обязательных для СНТ «Урожай» в силу закона. Так государственный инспектор по пожарному надзору считает, что СНТ «Урожай» допустило следующие нарушения противопожарных норм: не предусмотрено ограждение территории СНТ по периметру, в соответствие с п. 5.1* СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения»; допущено сужение проездов, улиц, менее чем на 3 метра 50 см., в нарушение п. 5.7* СНиП 30-02-97*.

СНиП 30-02-97* является переизданием СНиП 30-02-97 с изменением №1, утвержденным постановлением Госстроя России№7 от 12.03.2001 г., которые приняты и введены в действие постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 г.№ 8-51. Согласно п. 1.1.* «Область применения», данных СНиП, настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан (далее садоводческое (дачное) объединение), зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов Российской Федерации. СНТ «Урожай» организован ранее введения в действие данных норм и правил. Устав СНТ «Урожай» утвержден в 1965 году. Решением исполкома Волжского городского совета народных депутатов Ж4\343 от 8.07.1970 г. утверждены границы территории коллективного сада Волгоградгидростроя (садоводческого товарищества «Урожай»). Согласно пункту 39 Приказа МЧС России от 16.03.2007 N 140 требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Таким образом, является необоснованным указание должностного лица пожарного надзора на наличие нарушений норм, которые не распространяют свое действие на проектирование и застройку территории СНТ «Урожай».

Кроме того, п. 5.7* СНиП 30-02-97* не является обязательным для применения, так как данный пункт не входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р (пункт 67).

При таких обстоятельствах, на Садоводческое некоммерческое товарищество «Урожай» незаконно возложена обязанность выполнить предписание инспектора государственного пожарного надзора.

В судебном заседании представитель заявителя на основании доверенности Завьялова И.В. заявление СНТ «Урожай» поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОНД по г. Волжскому УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области на основании доверенности Ложков М.В., а также государственный инспектор г. Волжского Волгоградской области по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Польшин Р.С. возражали против заявленных требований, в удовлетворении заявления СНТ «Урожай» просили отказать.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает заявление СНТ «Урожай» подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее: ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и должностных лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статья 19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обязывает членов этих некоммерческих объединений нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным Законом и уставом такого объединения налоги и платежи; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

"."..г. инспектором ОНД по городу Волжскому УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области Польшиным Р.С. было вынесено предписание №... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу – СНТ «Урожай», которым выявлено нарушение «Не предусмотрено ограждение территории садоводческого общества по периметру, а также допущено сужение проездов, улиц, менее чем на 3 м.50 см. (ФЗ №123 от 22.07.2008 ст.4; СНиП 30-02-97* п.п. 5.1* и 5.7*), установлен срок устранения нарушений до 01.04.2014 года (л.д.20).

Согласно уставу СНТ «Урожай» товарищество было создано 13 марта 1968 года на земельном участке, выделенном основании решения Волжского горисполкома №6/105.

Согласно п. 5.1* СНиП 30-02-97*, по границе территории садоводческого (дачного) объединения, как правило, предусматривается ограждение. Допускается не предусматривать ограждение при наличии естественных границ (река, бровка оврага и др.). Ограждение территории садоводческого (дачного) объединения не следует заменять рвами, канавами, земляными валами.

Из содержания п. 5.7* СНиП 30-02-97* также следует, что на территории садоводческого (дачного) объединения ширина проезжей части улиц для проездов принимается не менее 3,5м.

В соответствии с п. 12 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых Приказом Минюста РФ от 14 июля 1999 г. N 217, действовавших в период c 13.08.1999 по 03.06.2007, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; механизм реализации прав, свобод и обязанностей; устанавливающие правовой статус организаций; имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт. При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими. Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению).

Из п.15 Разъяснений следует, что не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм.

Строительные нормы и правила РФ СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (утв. постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 г. N 18-51) разработаны ЦНИИЭПграждансельстроем, Главмособлархитектуры, ЦНИИЭПжилища, внесены ЦНИИЭП граждансельстроем, подготовлены к утверждению и представлены Управлением градостроительства, инфраструктуры и территориального развития Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Однако, сведений об их государственной регистрации нет, то есть нормативными правовыми актами не являются.

Из свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия №... следует, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Урожай» поставлено на учет по месту нахождения в Инспекции МНС РФ по г. Волжскому Волгоградской области "."..г. (л.д.8).

Таким образом, СНТ «Урожай» было зарегистрировано как юридическое лицо в 1993 году, то есть до введения в действие СНиП 30-02-97*. Следовательно, в ходе застройки и планировки территории СНТ, данные нормы ещё не действовали.

В соответствии ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности в том числе имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 указанного закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу ст. 4 вышеуказанного закона СНиПы не относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

Поскольку требования, изложенные в оспариваемом предписании №... от "."..г. со ссылкой на требования СНиП 30-02-97*, которые по смыслу Федерального закона №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не относятся к нормативным документам пожарной безопасности, предписание подлежит признанию незаконным как возлагающее на заявителя обязанности, не предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах, судом не установлен факт нарушений обязательных требований пожарной безопасности со стороны товарищества по указанным в обжалуемом предписании обстоятельствам. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и предписание Волжского отдела государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Волгоградской области №... от "."..г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное в отношении СНТ «Урожай» следует признать недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать предписание Волжского отдела государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Волгоградской области №... от "."..г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное в отношении СНТ «Урожай» - недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения изготовлен "."..г..

Судья: