Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-37/2019 от 08.02.2019

Дело № 4А-37/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 4 марта 2019 года

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.,     рассмотрев жалобу Соловьева Ю.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Тамбова от 26 ноября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 января 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» Соловьева Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в соответствии с указанием прокуратуры Тамбовской области прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проведена проверка по вопросу образования задолженности за коммунальные ресурсы управляющих компаний.

Актом проверки от 1 октября 2018 гола было установлено, что ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» (далее также – общество, управляющая компания) в нарушение условий заключенного с ПАО «Квадра» в лице филиала «Тамбовская генерация» договора теплоснабжения от 1 августа 2016 года имеет задолженность в размере *** руб. Поставщиком энергоресурса за апрель 2018 года к оплате обществу предъявлено *** руб., при этом управляющей компанией в период с 26 июня 2018 года по 7 сентября 2018 года перечислено поставщику тепловой энергии *** руб., тогда как жителями за услугу «отопление» за апрель 2018 года оплачено *** руб.

Постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова от 11 октября 2018 года в отношении генерального директора ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» Соловьева Ю.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Тамбова от 26 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 января 2019 года, генеральный директор ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» Соловьев Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Заявитель полагает, что исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства.

Наличие задолженности управляющей компании за поставленную тепловую энергию не привело к приостановке подачи энергоресурса конечному потребителю - собственникам помещений в многоквартирных домах.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.ч. 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила), установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Как усматривается из материалов дела, 15 февраля 2016 года обществом «ЖЭК «Новый Тамбов» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проверки было установлено, что в управлении общества находится 10 многоквартирных домов, которые получают теплоноситель от поставщика ПАО «Квадра» в лице филиала «Тамбовская генерация».

В системе «расщепления платежей» общество не участвует, соответственно, ответственными лицами управляющей компании самостоятельно определяется размер денежных средств, полученных от населения, подлежащих перечислению на счета ресурсоснабжающих организаций.

Актом о результатах проверки общества установлено, что 1 августа 2016 года между ПАО «Квадра» в лице филиала «Тамбовская генерация» (поставщик) и ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» (абонент) в лице генерального директора Соловьева Ю.В. был заключен договор теплоснабжения, в соответствии с которым поставщик обязуется подавать абоненту через присоединительную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду и тепловую энергию и соблюдать предусмотренный режим потребления.

В соответствии с предоставленной информацией ПАО «Квадра» в лице филиала «Тамбовская генерация» общество «ЖЭК «Новый Тамбов» имеет задолженность по договору теплоснабжения в размере *** руб.

Кроме того, обществом нарушаются предусмотренные договором сроки перечисления денежных средств: за ноябрь 2017 года оплата в полном объеме произведена 29 декабря 2017 года; за декабрь 2017 года – 17 апреля 2018 года; за январь 2018 года – 17 апреля 2018 года; за февраль 2018 года – 11 мая 2018 года; за март 2018 года – 29 июня 2018 года.

В полном объеме не погашена управляющей компанией задолженность за апрель 2018 года.

Так, поставщиком энергоресурса за апрель 2018 года к оплате обществу предъявлено *** руб., при этом управляющей компанией в период с 26 июня 2018 года по 7 сентября 2018 года перечислено поставщику за тепловую энергию *** руб., тогда как жителями за услугу «отопление» за апрель 2018 года оплачено *** руб.

Неисполнение управляющей компанией договорных обязательств по оплате поставляемой ресурсоснабжающей организацией тепловой энергии влечет негативные последствия для собственников помещений в многоквартирных домах, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 11 октября 2011 года заместителем прокурора Октябрьского района г. Тамбова постановления о возбуждении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» Соловьева Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-5); актом проверки (л.д. 12); сведениями филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» о просроченной задолженности (л.д. 16-42); лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу «ЖЭК «Новый Тамбов» (л.д. 65); договором теплоснабжения (л.д. 162-168) и иными материалами дела, которые получили оценку судебных инстанций на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия генерального директора «ЖЭК «Новый Тамбов» Соловьева Ю.В., не обеспечившего при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований по своевременным расчетам с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, довод жалобы о недоказанности факта нарушения должностным лицом Соловьевым Ю.В. лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами несостоятелен.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом Соловьевым Ю.В. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы заявителя являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица Соловьева Ю.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица Соловьева Ю.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу Соловьеву Ю.В. пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Тамбова от 26 ноября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 января 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» Соловьева Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Соловьева Ю.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.