Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1793/2014 ~ М-1161/2014 от 28.02.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи    Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания    Япрынцевой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Р. М. В. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Р. М. В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании министерства принять решение по поданному Р. М. В. заявлению, указав, что дата обратился с заявлением о предоставлении в собственность под садоводство земельного участка, расположенного по адресу: адрес, левый берег р. Волга, участок б/н, площадью ***.м, приложив к заявлению все документы, подтверждающие право на получение обозначенного земельного участка. В министерство поступило заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара 11.11.2013 № САМВ-75393, согласно которому Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Думы от 26.04.2001 № 61, градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории не определены. Согласно имеющимся в Министерстве сведениям Минлесхоза охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 182013 № 135059, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в границах квартала №... Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества. дата министерство вынесло решение №... об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и возврате предоставленного пакета документов, мотивировав тем, что использование указанного земельного участка под садоводство не предусмотрено зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, а также тем, что испрашиваемый земельный
отнесен к землям лесного фонда, которые отнесены законодательством к территориям пользования, и в отношении которых федеральным законодательством установлен запрет на приватизацию. Однако считает решение министерства от дата №... об отказе в предоставлении в собственность под садоводство земельного участка, расположенного по адресу: адрес, левый берег адрес, б/н, площадью ***м. незаконным.

    Просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; обязать министерство принять решение по поданному Р. М. В. заявлению.

В судебном заседании представитель заявителя Р. М. В. - Р. В. А, действующий по доверенности №... от дата, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – Ф. Е. С., действующая по доверенности №... от дата, возражала против удовлетворения требований заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 19-24).

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области- В. В. А., действующий по доверенности №... от дата, возражал против удовлетворения требований заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 64-71).

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата Р. М. В. обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, левый берег адрес, участок б/н, площадью *** кв.м, под садоводство. (л.д. 66).

дата министерство направило в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возвратило пакет документов в связи с тем, что в представленных документах отсутствует каталог координат точек поворотных углов (Х;Y), выполненный в городской системе координат, а также имеется несоответствие графической части плана земельного участка представленным координатам, определить местоположение испрашиваемого земельного не представляется возможным. (л.д. 47-48).

дата Р. М. В. обратился в министерство с заявлением о возобновлении рассмотрения заявления в связи с представлением в министерство каталога координат углов поворота земельного участка, расположенного по адресу: адрес, левый берег Волги участок без номера (л.д. 43, 46).

Уведомлением №... от дата министерство отказало Р. М. В. в предоставлении земельного участка, указав, что для получения дополнительной информации министерством был направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с просьбой сообщить, к какой территориальной зоне относится испрашиваемый земельный участок и соответствует ли использование под садоводство видам разрешенного использования, предусмотренным для данной территории, на который был получен ответ, что градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории не определены. Кроме того, из ответа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от дата №... следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах квартала №... Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества (л.д. 34-35).

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, для обеспечения принятия законного и обоснованного решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка министерство обратилось с запросами в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, а также в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования адрес

Из полученного от Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары ответа на запрос №САМВ-75393 от 11.11.2013 следует, что по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 № 61, градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой зоны не определены, разрешенные виды использования не определены (л.д. 39).

В статье 1 ЗК РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу пункта 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительным регламентом устанавливаются в первую очередь виды разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.

Таким образом, градостроительный регламент устанавливается путем прямого переименования того, для каких целей разрешено использование определенных земельных участков, поскольку разрешенный вид использования испрашиваемой территории не определен, его следует считать не соответствующим установленному градостроительному регламенту.

В силу вышеизложенного, суд не может принять довод заявителя о том, что отсутствие территориального зонирования не является препятствием в предоставлении земельного участка.

Кроме того, из пояснений представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует, что по сведениям государственного лесного реестра земельный участок путем ввода координат Х и У в программу ГИС ИНГЕО, площадью ***.м. с местоположением Самара, адрес, левый берег адрес, участок б/н частично относится к землям лесного фонда и расположен в границах квартала №... Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, что подтверждается также копией планшета лесоустройства №...г. Самарской области, Красноярского лесхоза (л.д. 58-62) и свидетельством о государственной регистрации серия №... №... (л.д. 60).

    В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, п. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ для имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними законодателем установлен
приоритет за лесным законодательством и специальными федеральными
законами по использованию конкретных природных ресурсов.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса леса располагаются на
землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель
лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются
леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным
законодательством и законодательством о градостроительной деятельности
(часть 3 статьи 6 Кодекса).

Согласно статье 9 Лесного кодекса лесной участок может принадлежать
лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статья 71 Лесного кодекса РФ устанавливает ограниченный перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, нормами лесного законодательства не предусмотрена возможность передачи в частную собственность земельных участков, относящихся к лесному фонду.

При этом пункт 4 статьи 28 ЗК РФ устанавливает в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков.

Таким образом, в случае, если земельный участок отнесен к лесным участкам земель лесного фонда либо земель иных категорий, что подтверждается данными государственного лесного реестра, земельный участок не может быть предоставлен в силу приведенных норм.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, в удовлетворении заявления Р. М. В. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в представлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, левый берег адрес, участок б/н, площадью ***м, под садоводство следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, не подлежит удовлетворению требование Р. М. В. об обязании Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по поданному им заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Р. М. В. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 01.04.2014г.

Судья подпись Курмаева А.Х.