Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2271/2011 ~ М-1645/2011 от 20.05.2011

Дело №2-2271/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> (ДД.ММ.ГГГГ)

Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре Новичихиной Г.В.,

с участием представителя заявителя Внуковой О.И., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Квасовой И.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению (ФИО)13 по <адрес> об оспаривании предписания и акта (ФИО)11,

УСТАНОВИЛ:

(ФИО)13 России по <адрес> обратилось в суд с заявлением с требованием отменить предписание (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) и акт проверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), выданные (ФИО)11 в <адрес>. В обоснование требований заявитель указал, что на основании распоряжения на проведение проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), изданного зам. руководителя (ФИО)11 в <адрес> (ФИО2) была проведена проверка в отношении (ФИО)13 по <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения ч.1 ст.135 ТК РФ. С предписанием (№) заявитель не согласен, поскольку, трудовой договор (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) был заключен с (ФИО3) в соответствии с ч.1 ст. 135 и ч.2 ст.57 ТК РФ, но без учета требований приказа (ФИО)20 от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы», которым с (ДД.ММ.ГГГГ) введена новая система оплаты труда. Данный приказ не предусматривал порядок определения стажа непрерывной работы, дающей право на получение надбавок за продолжительность непрерывной работы в органах УИС и учреждениях здравоохранения. В целях приведения в соответствие выплат стимулирующего характера за счет средств федерального бюджета в учреждении был издан приказ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-лс о прекращении выплат за выслугу лет работникам учреждения, заинтересованные лица ознакомлены с ним под роспись. Ознакомившись с приказом об отмене соответствующих выплат, (ФИО3) была уведомлена об изменении оплаты труда и в случае несогласия с приказом имела возможность обратиться в администрацию учреждения с заявлением о разъяснении положений приказа об отмене выплат. Однако (ФИО3) в течение года после этого продолжала работать в учреждении на тех же условиях труда, не считая это нарушением ее прав. Предписание по трудовым спорам инспектор труда выдает с целью защиты нарушенного права работника. Для защиты этого права самим работником ТК РФ установлен трехмесячных срок. Оспариваемое предписание вынесено по истечении установленного ТК РФ трехмесячного срока, в течение которого (ФИО3) имела возможность обратиться в суд за разрешением спора. Ссылка инспекции на ч.2 ст.74 ТК РФ не обоснована, т.к. данная норма права регулирует только случаи, когда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, за исключением изменения трудовой функции работника. Изменения условий оплаты труда не относится к изменению организационных или технологических условий труда.

Представитель заявителя Внукова О.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Квасова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему:

В силу ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или деклараций о соответствии либо не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

(ФИО)11 в <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) вынесено предписание (№) начальнику (ФИО)13 по <адрес> (ФИО1), согласно которому заявитель обязан устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

приказ (ФИО)13 по <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-лс «О прекращении выплат за выслугу лет работникам учреждения» отменить как изданный с нарушением ч.1,2 ст.74 ТК РФ,

произвести перерасчет и выплатить (ФИО3) надбавку за непрерывный стаж работы (выслугу лет) в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы с (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ,

произвести перерасчет и выплатить (ФИО3) надбавку за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения с (ДД.ММ.ГГГГ) с (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с ч.2 ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ,

произвести начисление и выплату процентов (денежной компенсации) (ФИО3) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки выплаты надбавки за непрерывный стаж работы (выслугу лет) в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно в соответствии со ст.236 ТК РФ,

в срок до (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.10-11,12-16).

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ст. 254 ГПК РФ).

Заявитель оспаривает п.п.1,2,3,4 указанного предписания.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч.1 ст.135 ТК РФ).

В силу ст.57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Судом установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ) между (ФИО)13 по <адрес> и (ФИО3) (старшая медицинская сестра туберкулезного легочного терапевтического отделения) заключен трудовой договор (№), на следующих условиях оплаты труда: оклад – 4940 рублей, должностной оклад с увеличением 9386 рублей, выслуга лет 30% - 2815, 80 рубля, надбавка за медицинский стаж 30% - 1482 рубля, квалификационная категория 40% - 1976 рублей, доплата за туберкулез 25% - 1235 рублей, надбавка за туберкулез 45% - 2223 рубля, всего 19117,80 рубля (п.4.1 договора) (л.д.17-19).

Приказом (ФИО)13 по <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) «О прекращении выплат за выслугу лет работникам учреждения» в связи с введением новой системы оплаты труда с (ДД.ММ.ГГГГ) согласно приказа (ФИО)20 России от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно – исполнительной системы», в которой не установлен порядок подсчета непрерывного стажа в УИС и в учреждениях здравоохранения для выплаты процентной ставки, прекращены выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу в органах УИС и учреждениях здравоохранения с (ДД.ММ.ГГГГ), принятым с (ДД.ММ.ГГГГ) до внесения дополнений к приказу (ФИО)20 России от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д.21-22).

С (ДД.ММ.ГГГГ) (ФИО3) прекращены выплаты стимулирующего характера – выслуга 30%, надбавка за медицинский стаж 30%, определенные трудовым договором.

Участниками процесса не оспаривается факт, что с данным приказом (ФИО3) ознакомлена, однако, с ним не согласна. Данное обстоятельство так установлено и в акте проверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ)

В силу ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст.74 ТК РФ).

На основании изложенного (ФИО)11 в <адрес> правомерно пришла к выводу, что оспариваемое предписание содержит обоснованные и законные требования в адрес работодателя о прекращении выплаты надбавки за непрерывный стаж работы (выслугу лет) в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения (ФИО3) произведено с нарушением требований ст.ст.72,74 ТК РФ, а именно: (ФИО3) не предупреждена в установленные сроки о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора в части оплаты труда в соответствии с ч.1, 2 ст.74 ТК РФ, с (ФИО3) не заключено соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора в письменной форме в соответствии со ст.72 ТК РФ, о также о несоответствии приказа (ФИО)13 по <адрес> (№)-лс от (ДД.ММ.ГГГГ) «О прекращении выплат за выслугу лет работникам учреждения» требованиям ст.72 ТК РФ, ч.1,2 ст.74 ТК РФ и подлежащим отмене. При этом (ФИО3) продолжала работать на условиях, указанных в трудовом договоре.

В соответствии с ч. 4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, основываясь на нормах ст. 357 ТК РФ предписание государственной инспекции труда может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения. В ходе судебного рассмотрения судом установлено, что оспариваемое предписание получено заявителем (ДД.ММ.ГГГГ), (ДД.ММ.ГГГГ). В материалах дела имеется заявление представителя истца о восстановлении срока обращения в суд. При этом в заявлении и в судебном заседании представитель истца указала, что срок был пропущен в связи с тем, что она работает юристом, а находилась в отпуске с (ДД.ММ.ГГГГ) по (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Пропущенный для совершения процессуального действия срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Отнесение причин пропуска процессуального срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что указанная представителем истца причина пропуска срока обжалования, является не уважительной, а поэтому срок обжалования истцом предписания государственной инспекции труда в <адрес> восстановлению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.196-198,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления (ФИО)13 по <адрес>» об оспаривании предписания и акта (ФИО)11 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.В. Рязанцева

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)