Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-334/2016 от 18.04.2016

Дело № 12–334/2016    

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области         "."..г.

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского ФИО2 на постановление Волгоградской областной административной комиссии №... от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ведущего специалиста отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – <адрес> Гафнера Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Волгоградской областной административной комиссии №... от "."..г. производство по делу об административном правонарушении по статье 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ведущего специалиста отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Гафнера Р.А. прекращено ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора города Волжского Вольская М.Е., считая данное постановление не соответствующим требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, обратилась в суд с протестом, в котором просит восстановить срок на подачу протеста, постановление коллегиального органа от "."..г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что бездействие должностного лица Гафнера Р.А. по не составлению административных протоколов в отношении <...>» при наличии поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, привело к нарушению не только муниципального правового акта, но и прав граждан на благоприятные условия проживания в границах населенного пункта; выводы коллегиального органа о том, что принятие мер к установлению лица, допустившего административное правонарушение является по своему содержанию розыскным мероприятиями, полномочиями по проведению которых Гафнер Р.А. не наделен, является неверным толкованием норм процессуального права; довод об отсутствии у Гафнера Р.А. обязанности по составлению протокола об административном правонарушении одновременно в отношении должностного и юридического лица также является ошибочным; кроме того, коллегиальным органом также неверно истолкован п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении КоАП РФ».

В ходе судебного разбирательства прокурор Волжской городской прокуратуры ФИО3 доводы протеста поддержала в полном объеме; просила восстановить срок на подачу протеста, постановление коллегиального органа №... от "."..г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Гафнер Р.А. просил постановление коллегиального органа №... от "."..г. о прекращении производства по делу оставить без изменения, а протест заместителя прокурора города Волжского - без удовлетворения, не возражал против рассмотрения протеста в отсутствие его защитника ФИО4

Защитник Гафнер Р.А. – ФИО4 на рассмотрение протеста не явился, о месте и времени рассмотрения протеста извещен в установленном законом порядке, в заявлении от "."..г. просил протест заместителя прокурора города Волжского рассмотреть без его участия, возражал против удовлетворения протеста.

В силу части 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления была направлена в прокуратуру города Волжского "."..г. и получена "."..г., Гафнер Р.А. получил копию постановления "."..г., протест на оспариваемое постановление поступил в суд "."..г., то есть в установленный законом срок.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, Гафнера Р.А., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за неисполнение уполномоченными в соответствии с Кодексом Волгоградской области об административной ответственности должностными лицами обязанности по составлению протокола об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что Гафнер Р.А. является ведущим специалистом отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и в его должностные обязанности входит составление в пределах своих полномочий протоколов об административных правонарушениях, которые должны соответствовать требованиям, установленным КоАП РФ, Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, в том числе по соблюдению сроков составления протоколов об административных правонарушениях, установлению надлежащего субъекта административного правонарушения и направлению их для рассмотрения в территориальную административную комиссию городского округа – город Волжский, что подтверждается копиями распоряжения о приеме работника на работу №...-лс от "."..г. и должностной инструкции ведущего специалиста отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, являющейся приложением к трудовому договору №... от "."..г..

"."..г. заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области ФИО2 в отношении ведущего специалиста отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Гафнера Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, о чем вынесено соответствующее постановление. Согласно содержанию постановления, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось неисполнение Гафнером Р.А, как должностным лицом, уполномоченным в соответствии с Кодексом Волгоградской области об административной ответственности на составление протокола об административном правонарушении, обязанностей по составлению протокола об административном правонарушении при наличии поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного <...>».

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Гафнера Р.А. были направлены для рассмотрения по существу в Волгоградскую областную административную комиссию.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Гафнера Р.А. Волгоградская областная административная комиссия пришла к выводу об отсутствии в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения с указанием оснований и мотивов принятого решения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности составляет 2 месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ведущего специалиста отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Гафнера Р.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, были выявлены "."..г. в ходе прокурорской проверки.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек "."..г..

Постановлением по делу об административном правонарушении Волгоградской областной административной комиссии №... от "."..г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Гафнера Р.А. прекращено за отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.<адрес> об административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности в совершении административного правонарушения лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

Предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены, либо изменения оспариваемого постановления в части основания прекращения производства по делу, не установлено. Кроме того, ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при рассмотрении жалобы, протеста, в отсутствие существенных нарушений процессуальных норм права, не допустимо.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора <адрес>, отмены опротестованного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Волгоградской областной административной комиссии №... от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Гафнера Р.А. оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Волжского ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: