Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-224/2015 от 10.11.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         25 ноября 2015 года                                                  г. Тула ул. Марата, д.162а

         Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Крымский И.Н.,

с участием

представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «КС-Строй» Кима В.И.,

представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия Мубаракшина С.Р.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении № 5-224/2015, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй»,

установил:

    3 ноября 2015 года должностным лицом инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй», составлен протокол об административном правонарушении согласно которому, в ходе проведения с 6 октября 2015 года по 2 ноября 2015 года мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия (федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия) за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты> проведены земляные по снятию грунта шириной 8 м, глубиной 0,5 м – 1 м на протяжении 130 м. В результате проведенных работ уничтожена часть объекта <адрес> на площади 1040 кв.м. (общая площадь объекта – 8400 кв.м.).

    По итогам проверки составлен акт осмотра земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> от 02.11.2015 № 5-арх., согласно которому при проведении земляных работ по снятию грунта на территории земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия <данные изъяты> нарушены обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, установленные ч.2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2015 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия <данные изъяты> установленные ч.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2015 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; нарушены требования особого режима использования земельного участка, в границах которых располагается объект культурного наследия Тула. Селище Комбайновая 1, XYI в.», установленные ч.5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2015 № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;уничтожена часть объекта культурного наследия <данные изъяты> на площади 1040 кв.м. (общая площадь объекта -8400 кв.м.).

Таким образом, в действиях ООО «КС-Строй» были установлены нарушения положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,ООО «КС-Строй» по доверенности Ким В.И.вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, пояснил, что ООО «КС-Строй» не было проинформировано о том, что на территории проведения работ расположены объекты культурного наследия.

    В судебном заседании представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности Мубаракшин С.Р. подтвердил обстоятельства совершения ООО «КС-Строй» правонарушения, указанные в протоколе.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Частью 3 данной статьипредусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В соответствии с ч. 3 ст. 44Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным закономот 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии ч.2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурногонаследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ч.2ст. 40 Федерального закона от 25.06. 2002 г. N 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

    В силу положений ч.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06. 2002 г. N 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных Водным кодексом Российской Федерации, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с нормами п. 9 ст. 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных норм наличие у спорного объекта статуса выявленного объекта культурного наследия подтверждается приказом № от 25 января 2012 года «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия –памятников Тульской области».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПРФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    В судебном заседании было установлено, что в соответствии с заданием начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия № 15/2015 от 6 октября 2015 года, в ходе проведения с 6 октября 2015 года по 2 ноября 2015 года мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия (федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия) за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что на территории земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия <данные изъяты> проведены земляные по снятию грунта шириной 8 м, глубиной 0,5 м – 1 м на протяжении 130 м. В результате проведенных работ уничтожена часть объекта <данные изъяты> на площади 1040 кв.м. (общая площадь объекта – 8400 кв.м.).

        Указанные нарушения нашли свое подтверждение в протоколе № об административном правонарушении от 3 ноября 2015 года.

Вина ООО «КС – Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № от 6 октября 2015 года по проведению мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия (федерального, регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия) за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее – мероприятие по контролю) в отношении выявленного объекта культурного наследия <данные изъяты>

приказом № от 25 января 2015 года об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии Тульской области;

списком выявленных объектов культурного наследия –памятников археологии г.Тулы;

муниципальным контрактом на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия в муниципальном образовании города Тулы № от 1 октября 2015 года;

актом осмотра земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> от 2 ноября 2015 №.;

протоколом № об административном правонарушении от 3 ноября 2015 года;

отчетом об археологической разведке в бассейне Щегловского ручья, правого притока р.Упы в Пролетарском районе в 2010 году;

выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «КС-Строй».

Доводы представителя ООО «КС-Строй» Кима В.И. о том, что их организация, как подрядчик при проведении дорожных работ, не была проинформирована о том, что на территории проведения работ расположен объект культурного наследия, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «КС-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность собранных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств судья считает достаточной для того, чтобы сделать вывод о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «КС-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «КС-Строй», судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, привлечение впервые к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

          Таким образом, для достижения цели административного наказания, полагаю необходимым назначить Обществу с ограниченной ответственностью «КС-Строй» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

    признать Общество с ограниченной ответственностью «КС-Строй» ИНН №, КПП №, ОГРН №, (юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в видеадминистративного штрафа в размере 150 000 рублей.

Оплату штрафа обязать перечислить по реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч 04662D00740); ИНН 7107107327; КПП 710701001; счет № 401 018 107 000 000 101 07; Банк получателя платежа: Отделение Тула г.Тула; БИК 047003001; ОКТМО 70701000; КБК 806 1 16 90020 02 0000 140.

    Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

          Судья -