Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8793/2021 от 10.03.2021

Судья Кобызев В.А.      Дело № 33-8793/2021

Уникальный идентификатор дела

50RS0048-01-2020-007050-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при секретаре Сегрэ Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2021 года апелляционную жалобу А.Н.А. на решение Химкинского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску А.Н.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании назначить выплату,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

А.Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Химкинского управления социальной защиты населения № 263239 от 22.05.2020 г. об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязании назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка — А.А.Р., <данные изъяты> г.р.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка А.А.Р., <данные изъяты> г.р., в семье со среднедушевым доходом, не превышающим 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Московской области. Решением Химкинского управления социальной защиты населения № 263239 от 22.05.2020 г. в назначении ежемесячной выплаты отказано со ссылкой на несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства, а именно в связи с не представлением сведений о доходах отца ребенка, соответствующих действующему законодательству. Полагает, что ей необоснованно отказано в назначении данной меры социальной поддержки, поскольку весь пакет необходимых документов был представлен, включая сведения о доходах отца ребенка, который является гражданином Великобритании и заработка на территории РФ не имеет.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 22.12.2020 г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе А.Н.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Истец в заседание судебной коллегии не явилась.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии просила решение суда оставить без изменения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, учитывая ее надлежащее извещение.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ – в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, приходит к следующему.

Разбирательством дела установлено, что А.Н.А. 27.02.2020г. обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка А.А.Р., 26.01.2018 г.р., в семье со среднедушевым доходом, не превышающим 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Московской области.

Решением Химкинского управления социальной защиты населения №263239 от 22.05.2020 г. истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки со ссылкой на то, что представленные ею документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям, необходимым для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а именно отсутствуют сведения о доходах отца ребенка на территории РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд привел положения пункта 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», сослался на Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденный приказом Минтруда России от 29.12.2017 г. №889н, и указал, что истцом были представлены в органы социальной защиты населения документы, не позволяющие произвести расчет среднедушевого дохода семьи для установления права на получение ежемесячной выплаты, поскольку не представлены документы о доходах супруга, согласившись, таким образом, с позицией ответчика.

Судебная коллегия с решением суда и содержащимися в нем выводами не может согласиться по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12. 2017 г. № 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 г. № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 (п. 8 Порядка), согласно которому заявитель предоставляет, помимо прочих документов, сведения о доходах членов семьи:

а) справку с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;

б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;

в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;

г) справку (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;

д) справку (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);

е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно заявлению А.Н.А. от 27.02.2020 г., обращаясь к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка - А.А.Р., <данные изъяты> г.р., она представила полный пакет документов, предусмотренный Порядком, в том числе документы о доходах ее супруга гражданина Великобритании – А.А.Р. – справку из Министерства труда и пенсионного обеспечения Службы по уходу за инвалидами и пожилыми лицами г. Лондон о пособии, получаемом супругом в Соединенном королевстве Великобритании (л.д. 32), нотариально заверенный перевод справки, нотариально заверенную копию его паспорта (л.д. 34-35).

Таким образом, справка о доходах супруга истца в управление социальной защиты была представлена. Нельзя признать обоснованным доводы ответчика о том, что истец должен был в возникшем случае представить документ о признании супруга безработным на территории РФ, поскольку из буквального толкования ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка учитываются вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.

Истцом были представлены доказательства того, что супруг истца доходов на территории Российской Федерации не имеет, патент на работу как гражданину другого государства, ему не выдавался, по законодательству Российской Федерации он не может быть признан безработным, поскольку имеет доходы на территории другого государства.

Статья 4 Федерального закона № 418-ФЗ регулирует расчет среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого или второго ребенка, однако данная статья не предусматривает отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки в случае, если один из родителей не является гражданином Российской Федерации и не имеет дохода на территории Российской Федерации.

Кроме того, в случаях сомнения в предоставлении истцом достоверных сведений, ответчик в силу ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ вправе был запросить и безвозмездно получить необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.п. 29 – 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012г. №13 «О применении судами гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции», судебной коллегией принят в качестве новых доказательств и приобщен к материалам дела выполненный ответчиком расчет среднедушевого дохода семьи истца по представленным документам. Согласно данному расчету, среднедушевой доход на одного члена семьи А.Н.А. за период с 01.02.2019 г. по 31.01.2020 г. составляет 16 875,46 руб., т.е. не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума в Московской области за 2 квартал 2019 г., равную 29 094 руб., т.к. согласно Постановления Правительства Московской области от 19.09.2019 г. № 637/31 величина прожиточного минимума в Московской области для трудоспособного населения за 2 квартал 2019 г. составила 14 547 руб.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, чтол истец имеет право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, которая в соответствии с установленным Порядком должна быть назначена ей с 01.03.2020 г.

Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, судебная коллегия, с учетом ст. 330 ГПК РФ, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Отменяя решение суда первой инстанции и разрешая данный вопрос по существу, судебная коллегия принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования А.Н.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Химкинского управления социальной защиты населения № 263239 от 22.05.2020 г. об отказе А.Н.А. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить А.Н.А. ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка А. Аланны, 26.01.2018 г.р., с 01.03.2020 года.

Апелляционную жалобу А.Н.А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи