Решение по делу № 12-54/2018 от 26.03.2018

Дело № 12-54/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

при секретаре Вихрицкой Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Сыктывкаре 11 мая 2018 года дело по жалобе Лобанова Дмитрия Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением первого заместителя министра экономики Республики Коми С. №... от **.**.** Лобанов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей, за то, что Лобанов Д.В., должностным лицом Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная коррекционная школа № 41» гор.Сыктывкара, на которого возложены функции контрактного управляющего, в нарушение требований ч. 9 и 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет о результатах отдельного этапа исполнения договора от **.**.** №..., исполненного по акту приема-передачи от **.**.** и оплаченного по платежному поручению от **.**.** №..., разметил в единой информационной системе в сфере закупок 07.09.2017 в то время, как отчет должен быть размещен не позднее 12.07.2017.

Не согласившись с указанным постановлением, Лобанов Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В судебное заседание Лобанов Д.В. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду отсутствия у него возможности явиться в судебное заседание по причине нахождения в отпуске за пределами Республики Коми.

Разрешая данное ходатайство, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

В обоснование ходатайства об отложении рассмотрения дела Лобанов Д.В. ссылается на невозможность явиться в судебное заседание по причине выезда за пределы Республики Коми в период трудового отпуска. К ходатайству приложена справка №... от **.**.**, выданная заявителю руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми, согласно которой Лобанову Д.В. предоставлен отпуск в количестве 8 календарных дней с **.**.** по **.**.**. При этом каких-либо доказательств выезда за пределы г.Сыктывкара на момент рассмотрения дела, Лобановым Д.В. заблаговременно не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств уважительности причин неявки на рассмотрение дела, а так же невозможности иным способом реализовать свое право на защиту, Лобанов Д.В. не представил, судья счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель административного органа Министерства экономики Республики Коми Гудырева О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, считала постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Министерством экономики Республики Коми в отношении Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара, расположенном по адресу ..., проведена плановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проверки установлено, что Лобанов Д.В., являющийся должностным лицом Учреждения, исполняющим функции контрактного управляющего, в нарушение ч. 9, 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет о результатах отдельного этапа исполнения договора от **.**.** №..., исполненного по акту приема-передачи от **.**.** и оплаченного по платежному поручению от **.**.** №..., разметил в единой информационной системе в сфере закупок 07.09.2017 в то время, как отчет должен быть размещен не позднее 12.07.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Министерства экономики Республики Коми в отношении Лобанова Д.В. протокола об административном правонарушении №... от **.**.** по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующим обстоятельствах.

09.11.2017 должностным лицом Министерства экономики Республики Коми в отношении Лобанова Д.В. вынесено оспариваемое последним постановление.

Частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 утверждено положение «О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного тала его исполнения» вместе с «Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее – Положение), устанавливающим порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Закона.

Согласно п. 2 Положения в отчете сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта (далее - контракт), наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта.

В соответствии с в подп. "а", "б" п. 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней, в том числе, со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта.

Как разъяснено Министерством финансов России в письме от 29.11.2017 № 24-01-10/79406, учитывая изложенное в подпунктах "а", "б" пункта 3 Положения, Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы приходит к выводу о том, что отчет подлежит размещению при осуществлении заказчиком в совокупности приемки и оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При этом приемка может быть оформлена в отношении:

а) результатов контракта (подпункт "а" пункта 3 Положения);

б) результатов этапа исполнения контракта (подпункт "а" пункта 3 Положения);

в) любой иной приемки товаров, работ, услуг (подпункт "б" пункта 3 Положения).

На основании изложенного, обязанность по размещению в ЕИС отчета в силу требований подпункта "б" пункта 3 Положения возникает у заказчика после оплаты принятого товара, работы, услуги, в том числе частичной приемки (приемок) товара, работы, услуги вне зависимости от установления этапов в контракте.

Аналогичная позиция изложена в Письме Министерством финансов России от 05.03.2018 № 24-03-07/14504, в соответствии с которым если условиями контракта этапы не предусмотрены, но приемка поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также их оплата производятся регулярно (ежемесячно, ежеквартально и т.д.), то в указанном случае заказчику необходимо размещать в ЕИС отчет и информацию об оплате контракта также на регулярной основе.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом руководителя ГОУ РК «Специальная коррекционная школа № 41» гор.Сыктывкара от **.**.** №... Лобанов Д.В. назначен на должность сторожа (вахтера).

На основании приказа №... от **.**.** и трудового договора от **.**.** на Лобанова Д.В., занимающего вышеуказанную должность, возложены должностные обязанности контрактного управляющего, в том числе по подготовке и размещению в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов.

В соответствии с должностной инструкцией сторожа-вахтера с функциями контрактного управляющего в обязанности данного должностного лица входит, в том числе, размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов, а так же исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

**.**.** между ОАО «Коми энергносбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ГОУ РК «Специальная коррекционная школа № 41» гор.Сыктывкара (потребитель) заключен договор энергоснабжения №... на продажу электрической энергии и услуги по передаче электрической энергии. Срок действия контракта - с даты его заключения по **.**.**. В соответствии с договором расчет поставщиком фактического потребления потребителем электрической энергии производится на основании акта (п. 4.2). Расчетным периодом для осуществления расчетов за потребляемую электрическую энергию является один календарный месяц (п. 5.5). Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет поставщика (п. 5.6).

На основании подписанного сторонами акта приема-передачи электрической энергии от **.**.** платежным поручением №... от **.**.** стороны указанного выше договора произвели расчет стоимости потребленной потребителем электрической энергии на сумму 8522,28 руб. за соответствующий период.

Отчет об исполнении договора в указанной части был размещен заказчиком в сети "Интернет" 07.09.2017, тогда, как должен был быть размещен в срок по 11.07.2017 включительно.

Таким образом, отчет об исполнении отдельных этапов указанного государственного контракта №... от **.**.** размещен ГОУ РК «Специальная коррекционная школа № 41» гор.Сыктывкара в ЕИС в срок, превышающий 7 рабочих дней с момента оплаты заказчиком обязательств по договору и подписания документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Установив вышеизложенные обстоятельства, применяя вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, должностное лицо административного органа обоснованно квалифицировало действия Лобанова Д.В., являющегося должностным лицом заказчика, в должностные обязанности которого входила обязанность по организации и контролю за размещением отчета в сети "Интернет", по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья соглашается с данным выводом должностного лица административного органа, основываясь на совокупности следующих доказательств: приказа о назначении Лобанова Д.В. на должность, приказа о возложении обязанности, трудового договора, должностной инструкции, договора энергоснабжения, отчета заказчика по контракту, акта приема-передачи, платежного поручения, протокола об административном правонарушении.

Административное наказание Лобанову Д.В. назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Лобанова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Дело рассмотрено надлежащим должностным лицом, полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств дела, надлежащей правовой оценке представленных доказательств.

Вопреки доводам жалобы Лобанова Д.В., его объяснения (включая доводы о ненадлежащем субъекте административного правонарушения, отсутствии возможности для исполнения соответствующей обязанности) являлись предметом исследования при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку, результаты которой отражены в оспариваемом постановлении.

Иных доводов, основанных на доказательствах и свидетельствующих о незаконности оспариваемого постановления, жалоба не содержит. Обстоятельств, способных повлечь отмену или изменение постановления о привлечении Лобанова Д.В. к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы Лобанова Д.В. и отмены постановления первого заместителя министра экономики Республики Коми №... от **.**.** о привлечении Лобанова Д.В. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление первого заместителя министра экономики Республики Коми №... от **.**.** о привлечении Лобанова Дмитрия Владимировича к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Лобанова Дмитрия Владимировича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Баудер