Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-151/2019 от 01.08.2019

дело № 12-151/2019

10RS0022-01-2019-004377-30

РЕШЕНИЕ

26 августа 2019 года г.Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Н.В.Панасенко, рассмотрев жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия на постановление мирового судьи судебного участка Прионежского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Прионежского муниципального района Республики Карелия Сухарева В.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка Прионежского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ в отношении Главы Прионежского муниципального района Республики Карелия Сухарева В.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С постановлением не согласно государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия ( далее - Управление), в жалобе начальник Управления А.Н.Поташев просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указывает, что обязанность по предоставлению данных индивидуального (персонифицированного) учета возложена на страхователя, т.е. на руководителя юридического лица, заключение договора о бухгалтерском обслуживании не освобождает должностное лицо от обязанности контролировать своевременное предоставление в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах и не освобождает от ответственности за их несвоевременное предоставление в государственный орган. Полагает, что Сухарев В.А. как Глава Прионежского муниципального района Республики Карелия является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании Сухарев В.А. с жалобой не согласился, полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Заслушав Сухарева В.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАПРФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Исходя из положений п.2 ст.8 указанного Федерального закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06 декабря 2018 г. № 507-п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ -СТАЖ)».

Согласно протоколу об административном правонарушении Глава Прионежского муниципального района Республики Карелия Сухарев В.А., являясь должностным лицом, предоставил в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-«исходная») за отчетный период 2018 г. 14 марта 2019 г., т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что на основании договора на бухгалтерское обслуживание, заключенного хх.хх.хх г. между Советом Прионежского муниципального района и муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия № 1» учреждение осуществляет, в том числе предоставление в пенсионный фонд данных индивидуального (персонифицированного) учета согласно Федеральному закону от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, а также несет ответственность за соответствие предоставляемых услуг требованиям нормативных актов по налоговому учету и отчетности.

Учитывая, что на основании ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а таких обстоятельств по делу не было установлено, мировым судьей сделан вывод о том, что Сухарев В.А. не является должностным лицом, ответственным за предоставление в налоговые органы документов и сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

В ст.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователем является юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность на территории Российской Федерации.

Совет Прионежского муниципального района включен в Единый реестр юридических лиц, соответственно является страхователем, на которого возлагается обязанность по предоставлению соответствующих сведений в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

хх.хх.хх г. между Советом Прионежского муниципального района (заказчиком) и муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия № 1» (исполнитель) заключен договор на бухгалтерское обслуживание, п.1 которого предусмотрена обязанность исполнителя осуществить бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности заказчика. В силу п.2 договора бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бюджетного и налогового учета и отчетности, в том числе предоставление в пенсионный фонд данных индивидуального (персонифицированного) учета согласно Федеральному закону от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Между тем, факт заключения договора не является достаточным для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, обстоятельства, связанные с установлением действий страхователя, его руководителя по исполнению обязанностей, возложенных Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в постановлении не отражены. Допущенное нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Принимая во внимание изложенное, нахожу постановление подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Прионежского района, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, - не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия на постановление мирового судьи судебного участка Прионежского района Республики Карелия от 17 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Прионежского муниципального района Республики Карелия Сухарева В.А., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Прионежского района Республики Карелия от 17 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Прионежского муниципального района Республики Карелия Сухарева В.А. отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Прионежского района Республики Карелия.

Судья                                                                                                                    Н.В.Панасенко