Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3341/2022 ~ М-2148/2022 от 12.04.2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2022 г.                                                                        г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Пудовкиной Е.С.,

при помощнике судьи, ведущего протокол судебного заседания Ивановой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Пасечника ВВ к администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пасечник В.В. обратился в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском к администрации г.<адрес> муниципального района <адрес>, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию рассмотреть по существу заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в границах СНТ «Металлист» по адресу: <адрес>, площадью 601 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ за № администрация возвратила заявление с приложенными документами по причине некорректного заполнения заявления. Полагает указанный возврат незаконным, поскольку к заявлению приложены все необходимые документы, в заявлении присутствуют все необходимые данные.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административного истца Пасечника В.В. – Романова Е.Л., ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика г<адрес> явку своего представителя не обеспечил, предоставил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что по результатам рассмотрения заявления административного истца было вынесено постановление о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из заявления рассмотреть его и вынести решение по нему невозможно, так как заявление заполнено не корректно. Истцу необходимо обратиться в администрацию г.<адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не просившего о его отложении.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов административного дела следует, что Пасечник В.В. обратился в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в границах СНТ «Металлист» по адресу: <адрес>, площадью 601 кв.м на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ, приложив заключение правления СНТ «Металлист»; описание местоположения земельного участка; схему расположения земельного участка; акт согласования.

Указанное заявление поступило в администрацию г.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца было возвращено за №.

Согласно предоставленного ответа было рассмотрение заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление и приложенные к нему документы возвращаются по перечисленным в письме причинам. Далее по тексту приводятся положения пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Затем приводятся положения пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с последующим указанием на то, что, исходя из анализа заявления, рассмотрение и вынесение по нему решения не представляется возможным, так как заявление заполнено не корректно и необходимо обратиться в администрацию г.<адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в порядке предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, основанием возвращения заявления является его несоответствие требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации или не приложение документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Возвращая заявление административного истца, административный ответчик ограничивается лишь цитатой положений подпунктов 1-4 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не указывая конкретно, какие сведения отсутствуют в заявлении.

Анализируя предоставленное заявление и приведенные административным ответчиком цитаты подпунктов, не предоставляется возможным определить какие именно недостатки имеет заявление.

В соответствии с пунктом 2 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Возвращая заявление административного истца, административный ответчик указывает, что заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как видно из предоставленного заявление основанием приобретения земельного участка является п. 2.7 ст. 3 ФЗ №137-ФЗ.

Положения статьи 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

К заявлению приложено заключение Правления СНТ СН «Металлист». При этом выводы о том, какой именно документ в данном случае необходим в подтверждение права заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а равно и выводы о том, по какой причине предоставленное заключение не является таковым, в ответе о возвращении заявления не указано.

Таким образом, возвращение административным ответчиком заявления в рассматриваемом случае применительно к пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации являлся формальным, не мотивированным, в отсутствие оценки предоставленных документов и конкретных указаний на то какие недостатки необходимо исправить для повторного обращения.

При таких обстоятельствах, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца оспариваемый документ административного ответчика о возвращении заявления без рассмотрения.

Надлежащим способом восстановления права является возложение на административного ответчика обязанности вернуться к рассмотрению заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные требования Пасечника В.В. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Пасечника ВВ удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации <адрес> оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № о возвращении заявления от ДД.ММ.ГГГГ за №, поданного Пасечником ВВ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в границах СНТ «Металлист» по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г.<адрес> муниципального района <адрес> обязанность вернуться к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ за №, поданного Пасечником ВВ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в границах СНТ «Металлист» по адресу: <адрес>, площадью 601 кв.м.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                                        Е.С. Пудовкина