Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-58/2021 от 20.01.2021

Дело №5-58/2021

Постановление

    18 февраля 2021 года с. Марёво

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Кузьмина С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

Рыбникова Сергея Михайловича, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ УУП группы УУП и ПДН ПП по Марёвскому району МО МВД России «Демянский» ФИО5 в отношении Рыбникова С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому Рыбников С.М. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> находился в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> без гигиенической маски для защиты органов дыхания, чем нарушил п.1 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года №31, следовательно, нарушил действующее законодательство в области санитарных правил и гигиенических нормативов при введенном Указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 режиме повышенной готовности.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Рыбникова С.М. переданы на рассмотрение в Валдайский районный суд.

В судебное заседание Рыбников С.М. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах не явки суду не сообщил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты «барьерного» типа.

Требование к лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, установлено в пункте 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97).

Из материалов дела усматривается, что Рыбников С.М. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> находился в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> без гигиенической маски для защиты органов дыхания, таким образом, Рыбников С.М. в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации противоэпидемические мероприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

На территории Новгородской области принят и действует Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О введении режима повышенной готовности», которым до сведения, граждан доводилось установленное постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 предписание о необходимости ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения).

Указом Губернатора Новгородской области от 27 января 2021 года №28 «О внесении изменений в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97» пункт 3-1 названного указа изложен в новой редакции, согласно которой – граждане, находящиеся на территории Новгородской области, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» обязаны использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Приведенные изменения вступили в силу 28 января 2021 года.

Нарушение требований, изложенных в Указе Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97, расценивается как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и квалифицируется по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, то есть является более мягкой по сравнению с санкцией части 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

На момент составления административным органом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ действия лица, находящегося в местах массового пребывания людей, без защитной маски, предназначенной для защиты органов дыхания, являлись нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соответственно, образовывали состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В настоящее время, в связи с внесенными с 28 января 2021 года в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 изменениями, ответственность за совершение вмененного Рыбникову С.М. административного правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и, учитывая норму части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, приведенные положения распространяются на Рыбникова С.М..

Вместе с тем, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской, данные в пункте 20 постановления от 24 марта 2005 года №5, переквалификация административного правонарушения с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невозможна, поскольку составы указанных административных правонарушений имеют различные родовые объекты посягательства.

При таких данных, в деянии Рыбникова С.М. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении Рыбникова С.М. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

                     постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Рыбникова С.М., на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                              Кузьмина С.Н.