Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-135/2021 ~ М-81/2021 от 25.01.2021

Дело № 2-135/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п.Зубова Поляна 26 февраля 2021 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Антоновой О.А.,

с участием:

истца Ильина Н.Н., его представителя Саранской Н.Н., допущенной к участию в деле на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации,

ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное), его представителя Дунаевой Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ильина Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) о защите пенсионных прав,

установил:

Ильин Н.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) о защите пенсионных прав.

Требования мотивированы тем, чтов 1994 г. <Адрес> ему была назначена пенсия по старости в связи с наличием у него стажа работы в должности шахтера. В марте 2018 г. он был вынужден уехать из страны в Россию, где получил гражданство Российской Федерации. 16 октября 2019 г. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 28 января 2020 г. ему отказано во включении в страховой (трудовой) стаж следующих периодов работ: с 27 июля по 14 ноября 1970 г.в ... треста ...; с 11 декабря 1973 г. по 29 июля 1994 г. в ...; с 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г. в ... производственного объединения .... Причиной отказа послужило то основание, что трудовая книжка заполнена с нарушением Инструкции «О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях», утвержденной постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1974 г. № 162. С указанным решением пенсионного органа не согласен, в связи с чем, просит суд признать его незаконным и отменить в части невключения в страховой (трудовой) стаж указанных периодов работы, обязать ответчика включить спорные периоды в страховой (трудовой) стаж.

В судебном заседании истец Ильин Н.Н., его представитель Саранская Н.Н. заявленные требования подержали, настаивали на их удовлетворении, сославшись на доводы иска.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) Дунаева Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что решение пенсионного органа об отказе истцу во включении спорных периодов в специальный стаж является законным и обоснованным.Также дополнила, что при условии включения в страховой (трудовой) стаж истца спорных периодов размер его пенсии не изменится, поскольку уменьшится размер выплачиваемой ему федеральной социальной доплаты к пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, истец Ильин Н.Н. __.__.____ получил гражданство Российской Федерации и ему с 01 апреля 2019 г. назначена страховая пенсия по старости сустановлением фиксированной выплаты к ней.

До марта 2018 г. истец проживал <Адрес>, где с 1994 г. являлся получателем пенсии по старости.

16 октября 2019 г. Ильин Н.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 28 января 2020 г. № 345211/19, с учетом внесенных 04 марта 2020 г. изменений, в страховой стаж истца засчитаны периоды работы в ... с 10 октября 1972 г. по 06 августа 1973 г., с 11 декабря 1973 г. по 29 июля 1994 г.и служба в армии по призыву с 15 ноября 1970 г. по 14 июня 1972 г.

Периоды работы с27 июля 1970 г. по 14 ноября 1970 г. в ... треста ..., с 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г. в ... производственного объединения ответчиком в страховой стаж истца не засчитаны.

Суд находит оспариваемое решение не законным, по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Частью 1 статьи4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015).

Исходя из системного толкования указанных выше норм права следует, что при оценке пенсионных прав граждан Российской Федерации в их страховой стаж периоды работы на территории государств, заключивших 13 марта 1992 г. Соглашение, до даты подписания этого Соглашения включаются без дополнительной проверки на основании представленных заявителем документов и только начиная с 01 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) на основании документов пенсионных органов об уплате страховых взносов.

Из трудовой книжки истца судом установлено, что с 27 июля 1970 г. по 14 ноября 1970 г. он работал в ... треста вдолжностикрепельщика-ремонта;с 10 октября 1972 г. по 06 августа 1973 г., с 11 декабря 1973 г. по 29 июля 1994 г. - в ... комбината в должности горнорабочего очистного забоя, подземный; с 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г. - в ... производственного объединения «...»в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте.

Отказывая истцу в зачете в страховой стаж периодов работы с 27 июля 1970 г. по 14 ноября 1970 г. и 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г., ответчик исходил из того, что записи в трудовой книжке Ильина Н.Н. заполнены с нарушением норм Инструкции по ведению трудовых книжек (отсутствуют номера и даты приказов о приеме и увольнении), а также из-за непоступления ответов на запросы пенсионного органа, направленныев компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение соответствующего государства.

Суд не может согласить с указанными выводами ответчика в связи со следующим.

Разделом IIПравила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Из пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 6 сентября 1973 г. № 656 следует, что в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение. Записи о наименовании работы или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих.

Согласно пункту 18 того же постановления ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Поскольку в соответствии с действующим трудовым законодательством, обязанность по ведению и хранению трудовых книжек возложена на работодателя, право Ильина Н.Н. на включение в стаж спорных периодов и получение пенсии соответствующей имеющемуся стажу работы не должно быть нарушено.

Несоответствия, имеющиеся в трудовой книжке истца, являются ошибками кадровой службы работодателя, что не должно нарушать и ущемлять пенсионные права работника. Нарушение работодателем инструкции по заполнению трудовых книжек, не может служить основанием для лишения истца права на включение в страховой стаж вышеназванных периодов работы.

Кроме того судом учитывается, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. (в данном случае из Украины, являющейся участником названного Соглашения), и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положенаконцепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Факт трудовой деятельности истца в ... в период с 27 июля 1970 г. по 14 ноября 1970 г. и 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г. подтверждается пенсионным делом №, поступившим в адрес ответчика <Адрес>, содержащим,в том числе, сведения о том, что в спорные периоды Ильину Н.Н. начислялась заработная плата, следовательно, производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении исковых требования истца в этой части не имеется.

Отсутствие ответа компетентного органа государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения на запрос пенсионного органа Российской Федерации, на что ссылалась представитель ответчика в ходе судебного заседания, само по себе не может явиться основанием для ограничения права Ильина Н.Н. на пенсионное обеспечение.

Из материалов выплатного дела № следует, что последний запрос пенсионного органа Российской Федерации в соответствующий уполномоченный орган ... был направлен28 ноября 2019 г., то есть более года назад до обращения истца в суд за защитой своих прав, ответ на запрос до настоящего времени не поступил, каких-либо мер по восстановлению прав истца за указанный период ответчиком не предпринималось.

В связи сизложенным, суд полагает необходимым включить Ильину Н.Н. в страховой стаж периоды работы с 27 июля 1970 г. по 14 ноября 1970 г. и 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г. в ....

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения пенсионного органа от 28 января 2020 г. № 345211/19 в части отказа во включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 11 декабря 1973 г. по 29 июля 1994 г. в № комбината № и возложении обязанности включить указанный период в страховой стаж, поскольку решением ответчика от 04 марта 2020 г. спорный период зачтен в страховой стаж Ильина Н.Н.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ильина Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) о защите пенсионных правудовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) от 28 января 2020 г. № 345211/19 в части отказа во включении в страховой стаж Ильина Н.Н.,дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях»,периодов работы с 27 июля 1970 г. по 14 ноября 1970 г. в ... треста ... с 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г. в ... производственного объединения ....

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) включить Ильину ... в страховой стаж,дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»периоды работы с 27 июля 1970 г. по 14 ноября 1970 г. ... треста ..., с 29 мая 1995 г. по 07 марта 2002 г. ... производственного объединения ....

В остальной части иска Ильина Н.Н. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (Межрайонное) от 28 января 2020 г. № 345211/19 в части отказа во включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 11 декабря 1973 г. по 29 июля 1994 г. в ... комбината ... и возложении обязанности включить указанный период в страховой стаж,отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия

Судья Л.Н. Заренкова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2021 г.

Судья Л.Н. Заренкова