Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1265/2014 (2-9752/2013;) ~ М-8299/2013 от 18.11.2013

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Дело №2-1265/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2014 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре - Чистовской М.А.

С участием истца – Прима В.П., представителя истца - Поглазова Р.В., действующего на основании доверенности,

Представителя ответчика – Цымловой А.В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда – Жукалова М.А., действующего на основании доверенности,

представителя третьих лиц – Галаганова В.Г., ООО «Пневмострой» - Щегловой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прима В. П. к Администрации Волгограда о признании недействительными результатов публичных слушаний, признании недействительным постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 872

УСТАНОВИЛ:

Прима В.П., будучи собственником ..., обратился с настоящими требованиями в обоснование указав, что на земельном участке, смежном с тем, на котором расположен многоквартирный 5-ти этажный жилой ... начаты земляные и строительные работы по возведению 16-ти этажного жилого дома. Земельный участок под застройку (учетный №..., кадастровый №№...) находится в собственности у ИП Галаганова В.Г., который предоставил его в аренду ООО «Пневмострой» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пневмострой» подготовил градостроительный план земельного участка, который утвержден распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № 487осн. Галаганов В.Г. приобрел указанный земельный участок у Лунева Д.Ю. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. В свою очередь Лунев Д.Ю. приобрел право собственности на указанный земельный участок у администрации ... ДД.ММ.ГГГГ под застройку на основании публичных слушаний о планировке и межевании квартала, в котором расположен указанный земельный участок.

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания квартала №..., на котором расположены земельные участки Галаганова В.Г. и собственников жилья многоквартирного ..., были проведены ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден проект планировки и межевания территории квартала №... в .... Порядок организации и проведения публичных слушаний регулировался общими положениями, закрепленными в ст. 39 Градостроительном кодексе Российской Федерации. В нарушение требований указанной нормы права, публичные слушания проведены без участия собственников смежного земельного участка, чем было нарушено право собственников на благоприятные условия жизнедеятельности и право истца на участие в местном самоуправлении, гарантированное Конституцией РФ.

Истцу о проведении публичных слушаний без участия лиц, проживающих в пределах указанной территориальной зоны (квартала №№...) стало известно из письма ... ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец полагает, что указанное нарушение является существенным, противоречит требованиям закона, в связи с чем настаивает на призвании результатов публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации Волгограда от 06.04.20067 года №... недействительными.

В ходе судебного разбирательства истец дополнил основания требований указав, что при проведении публичных слушаний неверно произведен подсчет голосов, поскольку к голосованию допущены лица, не проживающие в квартале № 05-08-065, также указаны в качестве голосовавших лица, которые фактически при голосовании не присутствовали.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали. Истец пояснил, что о проведении публичных слушаний уведомлен не был. В случае присутствия на слушаниях он голосовал бы против данного проекта планировки территории, поскольку строительство многоэтажного жилого дома создает неудобства жильцам близлежащих домов, строительство дома в этом месте не безопасно. На данном земельном участке по плану могли располагаться индивидуальные гаражи.

Представитель администрации Волгограда в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку оспариваемое постановление принято с учетом результатов публичных слушаний, которые не являются обязательными для администрации. Слушания были организованы и проведены в соответствии с действующими на тот момент нормами. Результат слушаний был опубликован.

Представитель третьих лиц – Галаганова В.Г., ООО «Пневмострой» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Прокурор Волгограда, привлеченный к участию в рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 253 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ Прима В.П. является владельцев ....договора мены от ДД.ММ.ГГГГ Прима В.П. является владельцев ... по ул. разом.

Указанный жилой ... находится на земельной участка входящем в территорию квартала 05-08-065 в ....

Согласно ч.ч. 5,6 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции действовавшей по состоянию на январь 2007 года), - проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

6. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и межевания квартала 05_08_065 в ... на ДД.ММ.ГГГГ 18 час. 00 мин.

Постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном источнике информации – газете «Волгоградская газета».

Таким образом, жители ..., в том числе ... были надлежащим образом своевременно уведомлены о назначении проведения публичных слушаний по данному вопросу и имели возможность принять в них участие.

Довод заявителя о том, что он не выписывает газету «Волгоградская газета» не может быть признан состоятельным, поскольку постановление опубликовано в официальном источнике средства массовой информации. Данный способ уведомления является общепринятым и надлежащим. Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции действовавшей по состоянию на январь 2007 года), - в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. 8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Согласно предоставленным в материалы дела доказательствам, публичные слушания по вопросу обсуждения проекта планировки и межевания квартала 05_08_065 в ... состоялись ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается протоколом публичных слушаний.

Согласно списку лиц, зарегистрированных для участия в публичных слушаниях, было зарегистрировано 53 участника, в том числе жители ..., в частности, проживающие в домах по ....

По результатам публичных слушаний проведено голосование и сделано заключение: рекомендовать к утверждению главой Волгограда проект планировки и межевания территории квартала 05_08_065 в ....

Истец настаивает на том, что подсчет голосов проведен неверно. В подтверждение доводов истца допрошен свидетель Костин А.К., который пояснил, что проживает в .... В январе 2007 года участия в публичных слушаниях не принимал. При каких обстоятельствах в списке регистрации лиц участвующих в публичных слушаниях, оказалась его фамилия пояснить не может.

У суда отсутствуют основания сомневаться в показаниях данного свидетеля.

Однако, исключение голоса одного из участников не может повлиять не результат голосования, поскольку голосование не являлось поименным. Кроме того, надлежащих доказательств необоснованного включения в списки других лиц суду не предоставлено. Истцом предоставлены заявления от имени жильцов домов по ...: Юрепина А.А., Юрепиной Н.В., Уткиной Н.В., Богова И.Д.. Однако, они не могут быть приняты судом в качестве доказательств доводов истца, поскольку в силу требований ст. 157 ГПК РФ, показания свидетелей должны быть заслужены непосредственно в судебном заседании.

Так же суд не может согласиться с доводом истца о том, что в публичных слушаниях принимали участие лица, не проживающие в квартале 05_08_065, поскольку в публичных слушаниях могли принимать участия все желающие. Кроме того, факт регистрации в другом районе Волгограда не исключает факт проживания и наличие собственности у участников слушаний на территории квартала 05_08_065. Согласно протоколу публичных слушаний, на них выступило 12 жильцов квартала, из которых 7 человек высказались за утверждение проекта, 5 человек высказались против. Однако, данные сведения не являются результатом голосования. На публичных слушаниях зарегистрировано 53 участника. Решение принято простым большинством голосов, поименное голосование не проводилось.

Следовательно, предоставленный истцом подсчет голосов является неверным.

Согласно п.п. 10, 11 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции действовавшей по состоянию на январь 2007 года), - заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". 11. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в установленные сроки, в газете «Волгоградская газета» опубликовано заключение о результатах публичных слушаний состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ года, что также соответствует требованиям закона и не нарушает прав истца.

Согласно п.п. 12, 13 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции действовавшей по состоянию на январь 2007 года), - орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний. 13. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Постановлением администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и межевания территории квартала 05_08_065 в ..., разработанный на основании постановления главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 2078, согласно заключению комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ГД-06-26, заключению о результатах публичных слушаний от 31.0.12007 года №... пс в соответствии с предложениями и рекомендациями.

Указанное постановление опубликовано в газете «Волгоградская газета» ДД.ММ.ГГГГ года, что также соответствует требованиям ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Проверяя оспариваемое постановление судом установлено, что оно принято администрацией Волгограда в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, с соблюдением установленной формы, нарушений порядка принятия решения и правил его опубликования не выявлено.

Истец, оспаривая постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ года, указывает как основание к признанию его незаконным, нарушение порядка проведения публичных слушаний. Однако, судом при рассмотрении данного дела таких нарушений не установлено.

Как следует из разъяснения, данного Пленумом Верховного Суда РФ в п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №48, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспаривая постановление от ДД.ММ.ГГГГ №... истец заявляет, что оно не соответствует ст.ст. 39, 46 Градостроительного кодекса РФ.

Как указано выше, публичные слушания проведены с соблюдением требований ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ, постановление принято также в соответствии с данной нормой.

При этом ссылка истца на нарушение ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ является не обоснованной, поскольку предусматривает порядок проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. На оспариваемых публичных слушаниях данный вопрос не рассматривался, оспариваемое постановление по данному вопросу не принималось. Следовательно, оспариваемое постановление проверке на соответствие указанной норме права не подлежит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Прима В. П. к Администрации Волгограда о признании недействительными результатов публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания квартала 05-08-065 в ..., признании недействительным постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала №... в ... Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд ....

Судья - В.М.Лемякина