Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5846/2014 ~ М-1536/2014 от 25.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

18 сентября 2014 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Акимовой И.В.,

при секретаре Кучиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилова Н.Г. к администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Шилова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, мотивируя тем, что обратилась в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлением о признании ее и ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью принятия участия в программе «Социальная поддержка семей, имеющих детей» муниципальной программы «Развитие системы социальной защиты населения и города Красноярска» на 2014г. и плановый период 2015-2016 годов в части предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья. Решением комиссии от 20.02.2014г. истице отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным п.п. 2,3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, без указания конкретных причин отказа. Из устных комментариев представителя администрации Советского района г. Красноярска следует, что ей отказано, поскольку не истек пятилетний срок со дня продажи ее супругом Шилов С.Ю. принадлежащей ему на праве общей собственности 1/5 доли в трехкомнатной квартире: <адрес>, общей площадью 57,3. Продав эту квартиру в 2011года, якобы он сознательно ухудшил свои жилищные условия, в результате чего семья не может быть признана нуждающейся. Считает данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы истицы и членов ее семьи. Просит признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии администрации Советского района г. Красноярска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях молодой семьи истицы Шилова Н.Г. составом семьи 5 человек, проживающей: <адрес>; возложить на администрацию Советского района г. Красноярска обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Шилова Н.Г. и членов ее семьи с учетом даты обращения с заявлением – 05.02.2014г; возложить на администрацию г. Красноярска обязанность признать Шилова Н.Г. и членов ее семьи участником жилищной программы, включить в список участников жилищной программы в планируемом году.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнены исковые требования, просит признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии администрации Советского района г. Красноярска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в целевых жилищных программах и признании имеющими достаточные доходы; возложить на администрацию Советского района г. Красноярска обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в целевых жилищных программах молодую семью истицы Шилова Н.Г., составом семьи 5 человек, проживающей: <адрес>, с учетом даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию г. Красноярска обязанность признать Шилова Н.Г. и членов ее семьи участником подпрограммы 2 «Социальная поддержка семей, имеющих детей» муниципальной программы «Развитие системы социальной защиты населения города Красноярска» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 12.11.2013 № 649.

В судебном заседании истица Шилова Н.Г. исковые требования с учетом уточнения поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представители ответчиков администрации Советского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска, третье лицо Шилов С.Ю. в судебное заседание не явились, о дате слушания дела извещались своевременно, должным образом. В связи с чем, с согласия истца, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников, в том числе ответчиков, в порядке заочного производства.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Шилова Н.Г. подлежащими частичному удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со ст.ст. 51,52,54 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что истица Шилова Н.Г.совместно с членами своей семьи постоянно проживает на территории Советского района г. Красноярска, является собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13).

Согласно выписки из домовой книги и ФЛС от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес>, общей площадью 50,10 кв.м., жилой – 27,90 кв.м., зарегистрированы и проживают Шилова Н.Г., муж Шилов С.Ю., сыновья Шилов М.С., ДД.ММ.ГГГГ, Шилов Н.С., ДД.ММ.ГГГГ, Шилов С.С., ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. следует, что за Шилова Н.Г. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрированы (л.д. 44).

Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Шилов С.Ю. на праве общей совместной собственности с Шиловыми Ю.Г., В.Ю., А.В., Л.В. была зарегистрирована <адрес> в <адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, иные объекты жилого недвижимого имущества на праве собственности за ним не зарегистрированы (л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ по взаимному согласию всех собственников квартира по адресу: <адрес> была продана, что подтверждается договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-11).

Согласно Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ЕГРП отсутствуют сведения о каких-либо объектах недвижимого имущества на праве собственности у Шилов Н.С. (л.д. 47), у Шилов М.С. (л.д. 48), у Шилов С.С. (л.д. 49).

Шилова Н.Г. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее и ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью принятия участия в программе «Социальная поддержка семей, имеющих детей» муниципальной программы «Развитие системы социальной защиты населения и <адрес>» на 2014г. и плановый период 2015-2016 годов в части предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Распоряжением № № Администрации Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. Шилова Н.Г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п.2,3 п. 1 ст.54 ЖК РФ (л.д. 6).

В судебном заседании истица Шилова Н.Г., поддерживая исковые требования, суду пояснила, что требования и доводы, изложенные в иске с учетом уточнения, изложенные ранее поддерживает полностью, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью принятия участия в программе «Социальная поддержка семей, имеющих детей» муниципальной программы «Развитие системы социальной защиты населения г. Красноярска» на 2014год. Рассмотрев ее заявление, администрация отказала в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. В решении не было указано конкретных причин, на основании которых ей было отказано, в связи с чем, она обратилась в администрацию за разъяснениями и ей объяснили, что ее супруг имел ранее 1/5 долю в праве общей собственности на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, площадью 57,3 кв.м., и продав эту квартиру в 2011 году, сознательно ухудшил свои жилищные условия, и поэтому семья не может быть признана нуждающейся. Действительно, ее супруг имел на праве собственности 1/5 долю квартиры - 11,46 кв.м., но в указанной квартире проживало три семьи, родители ее супруга, его старший брат с семьей, а также ребенок от его первого брака. По взаимному согласию всех собственников в июле 2011 года данная квартира была продана, а денежные средства от продажи доли супруга в квартире, положены на счет в банке, с целью улучшения жилищных условий, о чем имеется справка, выданная банком, о наличии денежных средств на лицевом счете. Кроме того, 1/5 долю в квартире ее муж не использовал для проживания, они своей семьей проживали постоянно по адресу: <адрес>. Возможности для проживания ее семьи, на имеющейся у мужа 1/5 доли, не имелось. Квартира была продана в 2011 году, а программа была разработана и принята только в 2012 году, государственная программа Красноярского края «Молодежь Красноярского края в 21-м веке на 2014-2016 г.» только в 2013 году, продажа квартиры не являлась умышленной. На момент продажи квартиры они не могли даже и знать, что будет разработана и принята данная программа. Поэтому считает, что отказа администрации района является незаконным, требования к администрации города имеют место в связи с тем, чтобы обезопасить себя от дальнейших отказов со стороны администрации.

Представитель ответчика администрации Советского района г. Красноярска в представленном в суд отзыве на исковое заявление указывает на то, что распоряжением № № Администрации Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. Шилова Н.Г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п.2,3 п. 1 ст.54 ЖК РФ. К заявлению о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истица приложила соответствующие документы, в том числе, договор купли-продажи квартиры № № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому мужем истицы была продана принадлежащая ему на праве собственности 1/5 доля квартиры, общей площадью 57,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска», для постановки на жилищный учет граждан РФ, постоянно проживающих на территории г. Красноярска установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 12 кв.м. общей площади на одного человека в домах, пригодных для проживания. В соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории края», граждане которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются по истечении пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий. К таким действиям отнесено отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения. Таким образом, у администрации района отсутствовали законные основания для постановки на учет Шилова Н.Г. и ее семьи в качестве нуждающихся.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска в представленном отзыве на исковое заявление указывает на то, что распоряжением Администрации Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ Шилова Н.Г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п.2,3 п. 1 ст.54 ЖК РФ, поскольку Шилова Н.Г. постоянно проживает на территории Советского района города Красноярска по адресу: <адрес> совместно с членами своей семьи, количество членов семьи на дату обращения с заявлением составляет 5 человек. <адрес> квартиры, в которой семья проживает, составляет 51,4 кв.м., то есть по 10,28 кв.м. на одного члена семьи, что менее учетной нормы. Однако, обращает внимание на то, что супруг Шилов С.Ю. имел ранее 1/5 долю в праве общей собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную в городе Красноярске по адресу: <адрес>, общей площадью 57,3 кв.м., то есть у Шилов С.Ю. - 11, 46 кв.м. Следовательно, при вычислении общей площади жилого помещения на одного члена семьи на момент 2011 года следует учитывать не только 51,4 кв.м. (<адрес> <адрес> <адрес>), но и долю Шилов С.Ю. (<адрес>) - 11,46 кв.м., а именно 12,572 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (51,4+11,46/5), что в свою очередь выше учетной нормы площади жилого помещения на территории города Красноярска для постановки на жилищный учет. Действия по продаже доли Шилов С.Ю. в 2011 году расценивают как намеренное, сознательное ухудшение своих жилищных условий для приобретения права состоять на жилищном учете. Более того, в случае признания Шилова Н.Г. и членов ее семьи нуждающимися, такое решение ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????*?*???????*??????????????????????????????? ???????????????????????????будет противоречить статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как после вышеуказанных совершенных действий (продажи доли Шилов С.Ю.), граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых смещениях не ранее чем чере

При рассмотрении спора, оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом оснований заявленных требований, положений ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд принимает во внимание следующее.

Согласно статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также лица, относящиеся к вышеуказанным категориям, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно постановлению администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории города Красноярска», учетная норма площади жилого помещения на территории города Красноярска для постановки на жилищный учет установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в судебном заседании, истица с семьей составом 5 человек, являющейся молодой, многодетной, на момент обращения в администрацию с заявлением, проживали и состояли на регистрационном учете в квартире, принадлежащей на праве собственности Шилова Н.Г., состоящей из двух комнат, общей площадью 50, 10 кв.м., жилой 27.90 кв.м., в Советском районе г. Красноярска, по адресу: <адрес>.

Соответственно, доля общей площади, приходящейся на каждого члена семьи истицы в <адрес> в <адрес>, составляет 10,02 кв.м.(50,10 кв.м. / 5 чел.).

Таким образом, истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, что является основанием для постановки их на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

При этом, разрешая спор по существу, суд принимает во внимание Постановление Администрации г. Красноярска от 01.03.2012г. № 86, Положение «О порядке реализации мероприятий подпрограммы 2 "Социальная поддержка семей, имеющих детей" муниципальной программы "Развитие системы социальной защиты населения г. Красноярска" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов в части предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Указанное положение устанавливает порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Положение о порядке реализации мероприятий подпрограммы 2 "Социальная поддержка семей, имеющих детей" муниципальной программы "Развитие системы социальной защиты населения города Красноярска" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов, утвержденной Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 649, в части предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья определяет порядок участия администрации города в реализации подпрограммы 3 «Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" государственной программы «Молодежь Красноярского края в XXI веке на 2014 - 2016 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 519-п, а также порядок реализации мероприятий подпрограммы 2 "Социальная поддержка семей, имеющих детей" муниципальной программы "Развитие системы социальной защиты населения города Красноярска" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов, утвержденной Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 649, в части предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья. Участником указанных программ может быть молодая семья, соответствующая определенным условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 40 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В случае признания нуждающимися в жилом помещении для участия в жилищных программах, а также имеющими достаточные доходы или средства для участия в жилищных программах молодые семьи включаются районными администрациями в отдельные списки. Признание молодых семей участниками государственной жилищной программы, исключение молодых семей из числа участников государственной жилищной программы, а также включение их в списки (исключение из списков) участников государственной жилищной программы осуществляется администрацией города на основании решения комиссии посредством издания распоряжения администрации города. Управление учета и реализации жилищной политики рассматривает представленные документы и выносит на рассмотрение Комиссии вопрос о признании молодой семьи участником муниципальной жилищной программы. Ежегодно до 30 марта управление учета и реализации жилищной политики формирует список молодых семей - участников муниципальной жилищной программы, изъявивших желание получить муниципальную социальную выплату в текущем году.

Как установлено в судебном заседании, именно установление в действиях супруга истицы - Шилов С.Ю., признаков намеренного ухудшения жилищных условий обусловило отказ во включение ее семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для участия в целевых жилищных программах и признании имеющими достаточные доходы.

Однако, проанализировав положения ст. 53 ЖК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №210-О, суд находит указанный вывод безосновательным, в связи со следующим.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5846/2014 ~ М-1536/2014 от 25.02.2014

2-5846/2014 ~ М-1536/2014

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица