Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2015 ~ М-264/2015 от 02.07.2015

Дело № 2-266/2015 года

                                                                         РЕШЕНИЕ

                                          ИМЕНЕМ       РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Новохоперский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи        Житиневой Е.В.

при секретаре                    Руденко О.Ю.

с участием прокурора            Кучеровой С.Е.

представителя ответчика - администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику по тем основаниям, что на территории муниципального образования имеется 2 действующих кладбища: <адрес> и <адрес>. Данные кладбища на балансе администрации сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют. Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем не возможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст. 9 Устава Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (п. 21).

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли.

Решением Совета народных депутатов Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О погребении и похоронном деле на территории Пыховского сельского поселения» в котором закреплены основные принципы в сфере погребения и похоронного дела в Пыховском сельском поселении, к которым относится соблюдение санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения, а именно организация похоронного дела; предоставление земельных участков, для размещения мест погребения; установление перечня кладбищ, находящихся в ведении администрации поселения; приостановление или прекращение деятельность на кладбище (месте погребения) находящегося в ведении администрации поселения, при нарушении санитарных, экологических и иных требований к его содержанию, принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также принимает меры по созданию нового места погребения; осуществление контроля над соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения и территории кладбища.

          Таким образом, бездействие администрации Пыховского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

    В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения и обязать администрацию Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища (<адрес> и <адрес>) в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФИО1 иск признала, суду пояснила, что действительно, на территории поселения имеются два кладбища, благоустройством которых занимается администрация. Однако, земля, занятая кладбищами, в собственность не оформлена.Это связано недостатком бюджетных средств. Работа по межеванию и постановке на кадастровый учет, а также последующему оформлению в собственность земельных участков будет проводится.

              Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему: Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

       В соответствии ст. 16 п. 4, п. 5 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Согласно ст. 14 ч.1 п. 18 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Вместе с тем, согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В материалах дела имеется представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении, об охране окружающей среды в котором было предложено администрации Пыховского сельского поселения принять меры по устранению нарушений земельного законодательства.

По сообщению администрации Пыховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № кладбища 1- в <адрес>, 1- <адрес> на балансе администрации не состоят, в реестр муниципальной собственности не включены, правоустанавливающих и землеотводящих документов нет.

Согласно Решения Совета народных депутатов Пыховского сельского поселения Новохоперского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О погребении и похоронном деле на территории Пыховского сельского поселения».В указанном Положении, закреплены основные принципами в сфере погребения и похоронного дела в Пыховском сельском поселении, к которым относится соблюдение санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения. В соответствии с пп. 2.1 названного Положения к полномочиям администрации Пыховского сельского поселения относятся: организация похоронного дела в Пыховском сельском поселении; предоставление земельных участков, для размещения мест погребения; установление перечня кладбищ, находящихся в ведении администрации поселения; приостановление или прекращение деятельность на кладбище (месте погребения) находящегося в ведении администрации поселения, при нарушении санитарных, экологических и иных требований к его содержанию, принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также принимает меры по созданию нового места погребения; осуществление контроля над соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения и территории кладбища.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ответчиком не принято мер для оформления в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения.

Суд принимает признание иска ответчиком. Признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы, не противоречат закону и подлежат удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

                                                                   РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (<░░░░░> ░ <░░░░░>) ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░░