Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-80/2015 ~ М-69/2015 от 15.01.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2015 года пос.Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вергуша В.В.,

при секретаре Щупловой А.Л.,

рассмотрев гражданское дело по заявлению Смирнова В.Г. к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения» об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Смирнов В.Г. обратился в суд с заявлением к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о предоставлении ему статуса «Ветеран труда» с выдачей удостоверения. В обоснование своих требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он был награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании Постановления Совета Центросоюза Российской Федерации № 23-С от 07.06.2004 года с выдачей удостоверения. Смирнов В.Г. полагает, что данные обстоятельства служат основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», каковым он фактически является согласно ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с заявлением и приложением соответствующих документов в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленное удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает, что данный отказ в присвоение ему звания «Ветеран труда» не основан на нормах законодательства, регулирующего указанные правоотношения, поэтому нарушает мои права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных званием «Ветеран труда».

Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007 года № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде», понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими центральными) органами некоммерческих организаций (пп.1,3 cт. 3 Закона). Закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и центральные высшие органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центальным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» с 12.01.1995г. № 5-ФЗ.

Просит обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании Смирнов В.Г. поддержал заявление, подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении, просил признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» и обязать присвоить ему звание «Ветеран труда» с вручением удостоверения.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Ларионова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования Смирнова В.Г. и просила в отказать в иске, подтвердила изложенные в письменных возражениях обстоятельства.

Выслушав объяснения истца Смирнова В.Г., представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд считает, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (в ред. Федерального закона от 19.12.2005г. №163-ФЗ).

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты данной категории граждан, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Звание «Ветеран труда» является федеральным званием. Единый образец удостоверения «Ветеран труда» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 №423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в связи, с чем принят Закон Тульской области.

На основании Закона области в качестве документов к наградам (орденам, медалям, присвоенным почетным званиям СССР или Российской Федерации, ведомственным знакам отличия в труде), дающим право для присвоения звания “Ветеран труда”, принимаются подтверждающие награждение документы, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность претендента на установление указанного звания.

Смирнов В.Г. на основании Постановления Совета Центросоюза РФ № 23-С от 07.06.2004 года награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Указанное подтверждается также удостоверением о награждении Смирнова В.Г. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Согласно записям в трудовой книжке истца он имеет на день обращения в суд трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Согласно решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № Смирнову В.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственной наградой, так как исходит не от органа государственного управления СССР, Российской Федерации.

Принимая во внимание, что федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит легального определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», такого определения до настоящего времени не выработала практика конституционного судопроизводства, практика судов общей юрисдикции, поэтому применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивает ответная сторона, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. Исходя из положений ст. ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществможет рассматриваться как центральное учреждение по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающее контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Суд учитывает также, что до июня 2008 года Министерством труда РФ - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организация (письма Минтруда РФ от 12.02.1996 года №258-ВЛ, от 07.10.1999 года №5635-КС). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Изменение практики применения положений п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограниченного толкования, как это произошло в случае со Смирновым В.Г., ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

В постановлении от 03.06.2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11 и 12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). По убеждению судебной коллегии, данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении настоящего дела. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лицу, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере (постановление от 24 мая 2001 года №8-П, определение от 04 апреля 2006 года №89-О, определение от 08 февраля 2007 года №321-О-П).

Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,19 (часть 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

По вышеприведенным доводам отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении Смирнову В.Г. звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198,199 ГПК РФ, суд

решил:

требования Смирнова В.Г. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить Смирнову В.Г. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месячного срока через Одоевский районный суд.

Судья В.В. Вергуш