Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-453/2012 от 20.11.2012

Судья Роготнева Л.Л.

Дело №7-1092/12-453/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 декабря 2012 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С. при секретаре Гладких Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобы З1., К1., З2., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С1. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.10.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Название»,

у с т а н о в и л а:

13.09.2012 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пермскому краю в отношении ООО «Название» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ. Согласно протоколу в 14 часов 40 минут 10.09.2012 ООО «Название» при осуществлении деятельности по обороту пищевых продуктов в магазине «****» по адресу: г. Пермь, ул. ** допустило:

- размещение в магазине на первом этаже здания в помещении фасовки овощей и фруктов холодильной низкотемпературной камеры под жилой комнатой квартиры №**, расположенной на втором этаже здания;

- размещение среднетемпературной холодильной камеры в зоне приемки товара в ее пристроенной части напротив загрузочного входа, между колоннами и наружной стеной с окном, выходящей на ул. ****, в непосредственной близости с жилыми помещениями квартиры №** дома №** по ул. **** с учетом того, что ширина пристроечной части составляет 3,5 м; камера занимает почти всю ширину и длину пристроенной части погрузочной зоны.

В результате нарушены требования п.п. 2.2, 5.1, 14.2 СП 2.3.6-1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ООО «Название» организовало загрузку товара в магазин со стороны ул. ****, с фасадной части здания, где расположены окна жилых помещений со второго по пятый этаж, в пристроенную часть, которая вынесена на 3,5 м от здания в сторону тротуара, чем нарушило требования п.п. 2.2, 2.4, 14.2 СП 2.3.6.1066-01.

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.10.2012 ООО «Название» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

З1. обратилась в краевой суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Перми на новое рассмотрение. Заявитель является потерпевшей по делу об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ, возбужденном Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ООО «Название» по жалобе З1. на ухудшение условия проживания в связи с нарушением Обществом в магазине «****» в доме по адресу: г. Пермь, ул. ****, где проживает заявитель. Назначая ООО «Название» административное наказание в виде административного штрафа, суд исходил из того, что выявленные нарушения устранены. Указанным постановлением нарушены права заявителя на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, гарантируемые ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». З1. постоянно испытывает физические и моральные страдания, поскольку в квартире невозможно находиться ни днем, ни ночью вследствие постоянно осуществляемой деятельности по разгрузке товара. В судебном заседании З1. готова была представить доказательства того, что нарушения, касающиеся загрузки продуктов в магазин со стороны здания жилого дома, где расположены окна квартир, не устранены, однако, сделать этого не могла, поскольку судом в качестве потерпевшей признана не была. Загрузка продуктов на момент рассмотрения дела, 18.10.2012, и в настоящее время осуществляется через запасный вход в арке дома. Машины с продуктами подъезжают к арке, под которую большие фургоны не проходят. Остальные подъезжающие на разгрузку автомашины стоят с включенными двигателями, ждут очередь на разгрузку непосредственно под окнами квартир. В арке создается эффект резонанса, все звуки усиливаются. Выхлопные газы попадают в квартиры, так как разгрузка происходит непосредственно под жилыми помещениями, окна квартир расположены в арке, со стороны фасада, со стороны двора.

Потерпевшие К1., З2. в своих жалобах также ставят вопрос об отмене постановления от 18.10.2012 и возвращении дела в районный суд на новое рассмотрение. По своему содержанию жалобы аналогичны жалобе З1.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С1. просит отменить постановление от 18.10.2012 и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, лица, привлеченные к участию по делу в качестве потерпевших, судом не извещались. На дату судебного заседания нарушения санитарных правил ООО «Название» устранены не были. В нарушение п.2.4 СП 2.3.6.1066-1 загрузка продуктов в магазин осуществляется через арку, расположенную в стене жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. ****. Согласно ст. 11, ч.3 ст.39 Федерального закона «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, в силу ст.1 указанного закона само по себе несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. ООО «Название» не было исполнено требование ст.24 приведенного закона, устанавливающей обязанность приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных структурных подразделений, выполнение отдельных видов работ, если при их осуществлении нарушаются санитарные правила. Данный вид деятельности невозможен без устранения допущенных нарушений. Устранение указанных нарушений невозможно в приемлемый срок и без приостановки деятельности ООО «Название» в указанном магазине. Назначение наказания в виде штрафа не обеспечивает достижения цели административного наказания.

В судебном заседании потерпевшие З2., З1., К1., представитель потерпевших по устному ходатайству Р., представитель Управления Роспотребнадзора по Пермском у краю М. на удовлетворении жалоб по их доводам настаивают. Нарушение требований п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 до настоящего времени ООО «Название» не устранено.

Представитель ООО «Название» К2., защитники Б., К3., действующие на основании доверенностей, возражают против удовлетворения жалоб. Защитник Б. настаивает на доводах ранее представленных возражений, полагает, что общество устранило все вмененные ему нарушения в полной мере, кроме того, в ноябре 2012 года Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано новое предписание, срок выполнения которого наступит в 2013 году.

Потерпевшие Х., С2. просили рассмотреть дело в их отсутствие, жалобы поддержали.

Согласно справке ООО «***» от 29.11.2012 Г. по адресу: г. Пермь, ул. **** не зарегистрирована и не проживает.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 с 01.01.2002 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001.

Данные санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п.1.2 СП 2.3.6.1066-01).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения (п.2.2 СП 2.3.6.1066-01).

Пункт 5.1 СП 2.3.61066-01 не допускает в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, оборудование машинных отделений, холодильных камер, грузоподъемников непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями.

В силу п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Из материалов дела следует, что в безвозмездное пользование ООО «Название» (обособленное подразделение «****») на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 29.12.2011 передано нежилое помещение площадью 861 кв.м, в том числе торговый зал площадью 606 кв.м, находящийся на первом этаже здания по адресу: г. Пермь, ул. ****, с целью осуществления розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, производство полуфабрикатов и готовой кулинарной продукции, оказание услуг в сфере бытового обслуживания населения.

На основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от жильцов дома №** по ул. **** г. Перми К1., З2., З1., С2., Х., Г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Название» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в ходе проведения 10.09.2012 осмотра помещений магазина «****» по указанному адресу и прилегающей территории установлены нарушения п.п. 5.1, 2.4 СП 2.3.6.1066-01. Допущенные нарушения подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.09.2012, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом, представленным заявителями в приложение к жалобе, иными доказательствами, в том числе документами, представленными ООО «Название», свидетельствующими о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Наличие на момент проведения осмотра нарушений Санитарных правил не опровергаются защитниками ООО «Название».

С учетом обстоятельств дела, имеющихся доказательств судьей районного суда сделан обоснованный вывод о допущенных ООО «Название» нарушениях санитарного законодательства, образующих состав административного правонарушения.

Назначая юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.4 КоАП РФ, 10000 рублей, судья руководствовался тем, что ранее ООО «Название» к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, вину признало, устранило допущенные нарушения. Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Таким образом, устранение выявленных нарушений является обстоятельством, влияющим на вид и размер назначаемого административного наказания.

В материалы дела в судебном заседании 18.10.2012 ООО «Название» представлены документы, свидетельствующие о том, что холодильные установки, находящиеся в используемых юридическим лицом помещениях под жилыми помещениями, демонтированы; документы о принятии мер, направленных на упорядочение загрузки товара, парковки транспортных средств, прибывающих на разгрузку товара. Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки от 06.11.2012 №** исполнения предписания, представленным при рассмотрении жалоб в краевом суде.

Кроме того, ООО «Название» представило в районный суд договор №** от 25.09.2012, которым ООО «Название» (заказчик) поручило ООО «***» (исполнитель) выполнение организации работ по разработке и подготовке заключения по факту переноса разгрузки товара в магазин розничной торговли ООО «Название» по адресу: г. Пермь, ул. **** с фасадной стороны пятиэтажного кирпичного жилого дома в арочную часть жилого дома, не имеющую окон; заключение от 15.10.2012 по результатам технического обследования строительных конструкций здания по указанному адресу в пределах первого этажа для размещения мест разгрузки товара в магазин «****»; акт от 12.10.2012 о переносе места разгрузки товара в магазин «****» с 28.09.2012 в правый сквозной проезд (правую арку) жилого дома по ул. **** через дверь, расположенную в стене правой арки; закрытии с 11.10.2012 зоны приемки товара под навесом с правой стороны пристроя к магазину «****»; осуществлении с 12.10.2012 в левом сквозном проезде (левой арке) жилого дома по указанному адресу через дверь, расположенную в стене левой арки. Данные документы, пояснения лиц, участвующих в судебном заседании свидетельствуют о том, что разгрузка товара в магазин «****» по адресу: г. Пермь, ул. **** осуществлялась на дату рассмотрения дела об административном правонарушении и осуществляется по настоящее время через арки жилого дома.

Делая вывод о том, что ООО «Название» устранило допущенные нарушения, судья не дал оценку правомерности осуществления разгрузки товара через арки жилого дома, над которыми также располагаются жилые помещения, соответствуют ли сквозные проезды, в которых происходит разгрузка товара, требованиям п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, а также п. 3.7 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 санитарных правил и нормативов «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с которыми загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается; загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Судьей районного суда в нарушение ст.25.2 КоАП РФ не были привлечены к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении жильцы дома №** по ул. **** г. Перми, привлеченные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю к производству по делу об административном правонарушении в качестве потерпевших, что следует из материалов дела, потерпевшие извещались о времени рассмотрения дела в Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю, им разъяснялись положения ст.25.2 КоАП РФ. Разгрузочно-погрузочной деятельностью в магазине «****» в доме №** по ул. **** г. Перми нарушаются права указанных лиц как жильцов указанного дома. Именно по их заявлению о нарушении ООО «Название» санитарных правил возбуждено дело об административном правонарушении. В связи с этим потерпевшие были лишены предоставленного им ст.25.2 КоАП РФ права на участие в судебном заседании, представлять доказательства нарушения их прав и интересов. В настоящее время потерпевшие, будучи не согласными с выводами судьи об устранении юридическим лицом выявленных нарушений, полагают необоснованным назначение административного наказания в виде штрафа.

С учетом изложенного, при том, что судьей районного суда не в полной мере выполнены требования ст.26.1 КоАП РФ, постановление от 18.10.2012 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Название» следует возвратить в Свердловский районный суд г. Перми на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.10.2012 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Название» - возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступило в законную силу.

Судья Е. С. Филатова