Решение по делу № 12-283/2020 от 23.03.2020

                          №12-283/2020

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        по делу об административном правонарушении

01 июня 2020 года                                                                                г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу Сергеева П.Б. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении в отношении должностного лица – генерального директора Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» Сергеева Павла Борисовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» Сергеев П.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Сергеев П.Б., посчитав данное постановление незаконным и необоснованным, обратился с жалобой, ссылаясь на его принятие мировым судьей без учета доказательств, имеющихся в материалах дела. При этом, в обоснование указывает, что при установлении фактов, имеющих значение для выяснения обстоятельств по делу, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, судом сделан вывод не соответствующий действительности и хронологической последовательности действий Николаевского на Амуре транспортного прокурора. Требование прокурора о предоставлении списка персонала всего предприятия, как оператора пяти аэродромов с приложением копий их должностных инструкций в указанные прокурором сроки невозможно и требуют больших временных затрат на копирование, сканирование и отправку запрашиваемых документов, расширения информационного шлюза для передачи такого объема информации. Считает, что мировым судьей судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № сделан незаконный вывод, о том, что им умышленно не выполнены требования прокурора. Считает, что вменяемое ему бездействие не нашло своего подтверждения, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор своим решением продлили срок проведения проверки до ДД.ММ.ГГГГ. Документы, запрашиваемые у ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» были предоставлены до истечения указанной даты. Привлекая генерального директора к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с которой умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающее из его полномочий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, мировой судья не посчитала нужным исследовать документы, имеющиеся в материалах дела, в частности, причины, послужившие включение в План работы Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры на 2 полугодие 2019 года. В связи с чем, просит признать правонарушение малозначительным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».

Защитник Сергеева П.Б. - ФИО2, с постановлением мирового судьи не согласна, считает его незаконным и необоснованным, указывает, что прокурору было направлено письмо с целью выяснения законности проведения данной проверки, кроме того, указывает, что представленные прокурором сроки не отвечают разумным требованиям. Фактически часть документов была направлена 23.08.2019г., остальная часть документов была направлена 26.08.2019г. Указывает, что умысла не было. Просит признать правонарушение малозначительным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Прокурор в судебное заседание не явился, уведомлен в установленном законом порядке.

Изучив представленные материалы, выслушав защитника ФИО2 суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

    В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российское самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

    Согласно части 1 статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1. 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    Частью 1 статьи 22 Закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Как следует из материалов дела, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки в филиалах ФКП "Аэропорты Дальнего Востока"-"Аэропорт Аян", "Аэропорт Богородское", "Аэропорт Охотск", "Аэропорт Херпчи", "Аэропорт Чумикан" соблюдения законодательства о безопасности полетов в соответствии с п. 3 плана работы прокуратуры на 2 полугодие 2019 года, в порядке ч. 2.1 ст. 4., ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" о предоставлении необходимой информации с подтверждающими ее документами согласно перечню вопросов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» требования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изложенные в запросе, не выполнило.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о предоставлении документов, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответом о предоставлении сведений и документов, планом работы Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры на второе полугодие 2019 года, предложением, справкой, Уставом ФКП "Аэропорты Дальнего Востока", выпиской из ЕГРЮЛ ФКП "Аэропорты Дальнего Востока", приказом о назначении С. от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

    Оценив представленные материалы дела, доводы защитника юридического лица, прихожу к выводу, что законные требования прокурора вытекали из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Несогласие с позицией прокурора, на что ссылается заявитель в жалобе, не свидетельствует о незаконности требований прокурора и не освобождает от обязанности их выполнения. При этом доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неправильном толковании положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Указание об отсутствии умысла со стороны Общества на совершение правонарушения, поскольку Общество считало требование прокурора необоснованным, на законность принятого постановления не влияет, поскольку в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования прокурора, не представлено.

Доводы жалобы о неправомерности требования прокурора по его содержанию, являются несостоятельными, поскольку само решение прокурора, связанное с проведением проверки в установленном законом порядке не обжаловалось.

Анализ нормативно-правовых норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» административного правонарушения и его вины. В связи с чем, имеются законные основания для его привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ нет.

Решая вопрос о мере наказания с учетом требований ст.2.10 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Учитывая имущественное положение привлекаемого лица, суд полагает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией статьи 17.7 КоАП РФ в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.10, 3.5, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район города Хабаровска» на судебном участке 25 от 06 марта года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» Сергеева Павла Борисовича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья                                                                        Н.В. Владимирова