Решение по делу № 2-5506/2018 ~ М-5310/2018 от 27.08.2018

Дело № 2-1-5506/2018

64RS0042-01-2018-006209-85

Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года      г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. Н.,

при секретаре Литвиненко Л. Ю.,

с участием истца Чепиковой Л. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чепиковой Л. П. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на него,

                    установил:

Чепикова Л. П. обратилась в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на него. В обоснование требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок под жилую застройку площадью 536 кв. метров, а также жилой дом, расположенный на указанном земельном участке площадью 30,5 кв. метров с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями: металлическими воротами под литером 1, забором из металлической сетки (рабица) под литером 2, погребом из кирпича под литером п, деревянной уборной под литером у, сливной ямой под литером я по адресу: <адрес>. При оформлении договора купли-продажи выяснилось, что документальная площадь дома 30,5 кв. метров, не соответствует фактической площади дома, так как Продавцом Соловьевой В. И. была произведена пристройка к жилому дому, не оформленная в установленном порядке, в результате чего, площадь дома увеличилась до 45,7 кв. метров. В дальнейшем она (истец) продолжила реконструкцию жилого дома, переоборудовав кирпичную пристройку – литер А1 под отапливаемую, а также возвела по задней стене дома отапливаемую пристройку – литер А2 из шлакобетона площадью 29,2 кв. метра, а также холодную пристройку – литер а, площадью 2,3 кв. метра. В настоящее время общая площадь дома составляет 73,5 кв. метра. Соответствующие разрешения на строительство она не получала. По завершении строительства в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, ей было отказано. Все постройки осуществлены ей в границах принадлежащего на праве собственности земельного участка. Споров со смежными землепользователями у нее не имеется. Произведенная реконструкция прав и охраняемых законом интересов третьих лиц не нарушает, соответствует необходимым нормам и правилам. Просит сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, общей площадью 73,5 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>. Прекратить за ней право собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 30,5 кв. метров, жилой площадью 22,1 кв. метр, расположенный по адресу: <адрес>. Признать за ней право собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 73,5 кв. метров, жилой площадью 41,2 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании Чепикова Л. П. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона, в свое отсутствие.

Третьи лица Похазникова И. Н., Бисерикану В. Е., Бисерикану И. Э., Ванясов А. В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в порядке предусмотренном законом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 2 и 3 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, которые осуществляется путем: признания права; иными способами, предусмотренными законом.

Статья 35 Конституции РФ определяет, что каждый может иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник не вправе при пользовании своим имуществом нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено, что Чепикова Л. П.. на основании договора купли-продажи недвижимости от 31 августа 2006 года принадлежал на праве собственности жилой дом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями под литерами 1,2, п,у,я, назначение: жилое, общей площадью 30,5 кв. метра и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов (поселений), разрешенное использование: под жилую индивидуальную застройку, общей площадью 536 кв. метров, кадастровый номер: № по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 31 августа 2006 года, свидетельствами о государственной регистрации права.

В судебном заседании истец пояснила, что в результате произведенной реконструкции не имеют правовой основы: отапливаемая пристройка к жилому дому– литер А2 площадью 29,2 кв. метра, а также холодная пристройка – литер а, площадью 2,3 кв. метра, отапливаемая пристройка литер А1 площадью 14,1 кв. метр.

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, изготовленным ООО «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» Энгельсский отдел от 20 марта 2018 года общая площадь дома составляет 73,5 кв. метра.

23 марта 2018 года Чепиковой Л. П. отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> по основанию, предусмотренному п. 2.8 Административного регламента.

03 октября 2018 года Чепиковой Л. П. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» изменен порядок оформления документов для строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства – предусмотрено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу ст. 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В силу ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Создание нового объекта подразумевает не только наличие прав на земельный участок, но и соблюдение определенной процедуры при осуществлении строительства, которая включает в себя получение разрешения на строительство.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06 июля 2016 года, согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, установлены в порядке, предусмотренном законом, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Разрешенное использование земельного участка: под индивидуальную жилую застройку.

Из сообщения Управления обеспечения градостроительной деятельности от 04 апреля 2018 года следует, что земельный участок площадью 536 кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> находится в границах участка Ж-1/04 территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1).

Согласно экспертному заключению № 83 от 30 мая 2018 года ООО «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки» - жилой дом площадью 73,5 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным, техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, пригоден для эксплуатации и проживания, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пункту первому ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

С учетом того, что земельный участок, на котором осуществлена реконструкция спорного жилого дома, находится в собственности истца, согласно экспертному заключению дом не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует предъявляемым требованиям, суд приходит к выводу о возможности сохранения спорного жилого дома в реконструированном состоянии, признании на него права собственности.

Руководствуясь ст.ст. 4, 11, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд    

решил:

сохранить в реконструированном состоянии жилой дом, общей площадью 73,5 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>,. 93.

Прекратить у Чепиковой Л. П. право собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 30,5 кв. метров, жилой площадью 22,1 кв. метр, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за Чепиковой Л. П. право собственности на одноэтажный жилой дом, общей площадью 73,5 кв. метров, жилой площадью 41,2 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья                    Н. В. Савенкова

Секретарь                 Л. Ю. Литвиненко