Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2014 (12-37/2013;) от 11.12.2013

К делу № 12-2/2014

    РЕШЕНИЕ

    ст. Старощербиновская    «14» января 2014 г.

Судья Щербиновский районный суд Краснодарского края Деревянченко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Романенко А.В., <----> года рождения, уроженца С.Щ.Р.К.К., гражданина РФ, проживающего С.Щ.Р.К.К.К., работающего <-----> Д.О.С.К.Б.

на постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района от 27.11.2013 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Романенко А.В. обратился в Щербиновский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района от 27.11.2013 года о назначении ему административного наказания по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 руб., которым он, как должностное лицо - генеральный директор ООО «Щербиновский центр благоустройства», был привлечен к административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

В жалобе Романенко А.В. указывает, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным. Он со 02.04.2009 года в связи со сложением с себя обязанностей генерального директора ООО «Щербиновский центр благоустройства» не несет ответственности за нарушение сроков представления в орган ПФР расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам ООО «Щербиновский центр благоустройства». Документы, представленные им в суд, подтверждающие у него отсутствие полномочий генерального директора названного юридического лица, не получили должной оценки. Федеральный Закон № 14-ФЗ от 8.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью» не связывает возникновение и прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ; лицо, чьи полномочия генерального директора ООО прекращены, не имеет возможности обеспечить внесение в ЕГРЮЛ сведений о прекращении своих полномочий. Поскольку он, Романенко А.В., не является должностным лицом ООО «Щербиновский центр благоустройства», то в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ. Просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Романенко А.В. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, указав, что после принятия решения учредителями ООО «Щербиновский центр благоустройства» о выборе его генеральным директором указанного юридического лица, на срок полномочий, согласно Уставу, в 3 года, трудовой договор с ним, как с руководителем исполнительного органа, заключен не был, оплата за работу не производилась, в апреле <-----> года учредитель К. М.А. пояснил, что юридическое лицо в его, Романенко А.В., услугах не нуждается. Поскольку он, Романенко А.В., фактически был допущен к работе в качестве генерального директора юридического лица, он внес изменения в ЕГРЮЛ о том, что он является генеральным директором, в течение нескольких месяцев осуществлял функции генерального директора. Так как учредителем К. М.А. были расторгнуты договоры аренды на необходимую для работы технику, лица, работающие по трудовому договору водителями, уволились, фактически в <----> году ООО «Щербиновский центр благоустройства» прекратило осуществлять какую-либо деятельность. Главный бухгалтер Ш. Т.М., у которой хранились документы общества, умерла; у кого в настоящее время находятся документы общества, ему не известно. Он в <-----> году уведомил учредителей, налоговый орган о сложении с себя полномочий генерального директора, поскольку принудительный труд запрещен. Несмотря на отсутствие решения учредителей о прекращении его полномочий и избрании другого лица генеральным директором ООО «Щербиновский центр благоустройства», отсутствия приема-передачи от него материальных ценностей: кассового аппарата, печати юридического лица, считает, что его полномочия, как генерального директора этого юридического лица прекращены, в связи с чем он не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.

Свидетель Ф. А.П. в суде показал, что он являлся одним из учредителей ООО «Щербиновский центр благоустройства». После избрания Романенко А.В. генеральным директором с Романенко А.В. трудовой договор не заключался. После уведомления Романенко А.В. учредителей - его (Ф.) и К. М.А. - о сложении им полномочий генерального директора, общее собрание учредителей проведено не было. Он (Фитисов) уведомлял К. М.А., обладающим большим числом голосов, в 2008 и 2010 году о своем выходе из учредителей общества, которое фактически прекратило свою деятельность. Полагает, что Романенко А.В. вправе считать, что его полномочия, как генерального директора общества, прекращены, поскольку он предпринял все зависящие от него меры.

Выслушав Романенко А.В., свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что имеются основания для отмены постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района от 27.11.2013 года о назначении Романенко А.В. административного наказания по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривая дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ в числе других выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет назначение административного наказания.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным данным пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

25.09.2013 года заместителем начальника УПФ РФ в Щербиновском районе по Краснодарскому краю Костенко Е.Н. в отношении Романенко А.В., как генерального директора ООО «Щербиновский центр благоустройства», составлен протокол № 27 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, где отражено, что генеральный директор ООО «Щербиновский центр благоустройства» Романенко А.В. в нарушений требований п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за второй квартал 2013 года, по состоянию на 13 сентября 2013 года не предоставил в УПФ в Щербиновском районе, при необходимости предоставления до 15 августа 2013 года, то есть с нарушением срока на 21 рабочих дня.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района Краснодарского края от 27.11.2013 года, Романенко А.В., как генеральный директор ООО «Щербиновский центр благоустройства», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

При подготовке дела к судебному разбирательству и при рассмотрении дела по существу мировым судьей не были учтены требования п.1 ст.53, п.З ст.91 ГК РФ; не были проверены полномочия Романенко А.В. действовать от имени общества. В постановлении мировым судьей необоснованно сделан вывод о том, что полномочия Романенко А.В., как генерального директора ООО «Щербиновский центр благоустройства» подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, так как в соответствии со ст. 40 Федерального закона № 14-ФЗ от 8.02.1998 года "Об обществах с ограниченной ответственностью" полномочия того или иного лица выступать в качестве директора определяются решениями общих собраний участников ООО; названная статья не связывает возникновение или прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений; согласно статье 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий относится к исключительной компетенции общего собрания участников общества.

Устав ООО «Щербиновский центр благоустройства», в котором отражена структура и компетенция органов управления обществом; срок, на который избирается генеральный директор, полномочия, а также копии решений общих собраний запрошены и исследованы не были. Какой-либо оценки с учетом норм гражданского и трудового законодательства доводы Романенко А.В. об отсутствии у него права внесения изменений в ЕГРЮЛ, об отсутствии у него с 2009 года полномочий генерального директора ООО «Щербиновский центр благоустройства» и представленные им в обоснование своих доводов документы не получили.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, к ответственности за которое был привлечен Романенко А.В., не является длящимся, и срок давности по нему начал течь с момента наступления указанного в п. 1 ч.9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" срока, то есть с 16 августа 2013 года.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. По настоящему делу этот срок истек 16 ноября 2013 года.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении дела приведенные выше требования закона были нарушены, поскольку настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей 27.11.2013 года, то есть за пределами срока давности.

С учетом этого постановление мирового судьи, вынесенное в отношении должностного лица Романенко А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь п.З ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Романенко А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района от 27.11.2013 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление № 5 - 1282/2013 от 27.11.2013 года мирового судьи судебного участка № 225 Щербиновского района о назначении административного наказания должностному лицу Романенко А.В. по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья:                                                                                                    Н.В. Деревянченко

    Решение вступило в законную силу 14.01.2014г.

    Согласовано

    Судья

Деревянченко Н.В..