Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15503/2015 от 22.06.2015

Судья: Иоффе Н.Е. Дело № 33-15503/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2015 года апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области

на решение Клинского городского суда Московской области от 27 января 2014 года по делу по заявлению Казаковой Елены Борисовны к филиалу ФГБУ ФКП «Росреестра» по Московской области о внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости земельных участков,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области Морозовой Н.В.,

установила:

истец обратилась в суд с заявлением, в котором просила обязать Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Московской об­ласти исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым № <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 10 824 м², адрес объекта: <данные изъяты> в размере кадастровой стои­мости участка, равной 9729152,40 рублей, исходя из удельного показателя 898,85 руб./м² на дату внесения этих сведений, т.е. на 04.12.2013 года;

обязать Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Московской области внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере кадастровой стоимости участка, равной 1 244 760 рублей, исходя из удельного показателя 115 руб./м² на дату внесения этих сведений, т.е. на 04.12.2013 года;

обязать Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Московской области ис­ключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастро­вой стоимости указанного земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> в размере кадастровой стоимости участка равной 7 724 114,64 рублей, исходя из удельного показателя 713,61 руб./м² по состоянию на 28.12.2013 года;

обязать Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Московской области внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка, с кадастровым № <данные изъяты> в размере кадастровой стоимости участка равной 1 244 760 рублей, исходя из удельного показателя 115 руб./м² по состоянию на 28.12.2013 года.

В обоснование указала, что является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога за указанный участок.

Истец считала данные сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе этой стоимости в отношении участка с кадастровым номером <данные изъяты> необоснованно завышенными, ссылаясь на заключение независимого оценщика, в соответствии с которым кадастровая стоимость указанного участка существенно пре­вышает определенную оценщиком рыночную стоимость этого земельного участка на дату внесения в ГКН сведений о его стоимости. В связи с чем считала нарушенными свои права на правильное определение налоговой базы для исчисления земельного налога.

Представитель истицы поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, пояснив, что в отношении земельного участка с кадастро­вым № <данные изъяты> принадлежащего истице, Распоряжением № 566-РМ от 27.11.2013 года не утверждалась кадастровая стоимость.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представив письменные возражения против исковых требований.

Решением Клинского городского суда Московской области от 27 января 2014 года заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

С апелляционной жалобой на решение суда обратилось лицо, не привлеченное к участию в деле - Министерство имущественных отношений Московской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила, что на момент обращения заявителя в суд – 23.12.2013 года, в соответствии с п. 13.26.2 "Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области", утв. постановлением Правительства МО от 29.10.2007 N 842/27 полномочия по утверждению и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, результатов государственной кадастровой оценки земель и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) Московской области были отнесены к компетенции указанного Министерства. В связи с чем судебная коллегия сочла, что принятое решение затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к делу- Министерства имущественных отношений Московской области, и на основании предписаний п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ своим определением от 01 июля 2015 года перешла к слушанию дела по правилам производства в суде первой инстанции без особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства в Московском областном суде извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явилась Казакова Е.Б., представитель Министерства имущественных отношений Московской области.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как видно из материалов дела, Казакова Е.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешен­ное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей пло­щадью 10 824 кв.м, адрес объекта: Московская область, Клинский район, сельское поселение Воронинское, д. Плюсково, что подтверждается свиде­тельством о государственной регистрации права от 17 декабря 2013 года.

Согласно сведениям ГКН, участок имеет статус «учтенный», поставлен на государственный кадастровый учет 26.10.2009 го­да, границы земельного участка определены в соответствии с действую­щим законодательством.

Основанием для внесения сведений о категории земель «земли на­селенных пунктов» и виде разрешенного использования «для ведения лично­го подсобного хозяйства» является решение Клинского городского суда Мо­сковской области <данные изъяты> от 18.10.2013г.

Исходя из норм п. 1 ст. 390 и п. 1 ст. 391 НК РФ, кадастровая стоимость определяет размер налоговой базы для исчисле­ния земельного налога.

В соответствии с положениями ст. 66 Земельного кодекса РФ:

1. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

2. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

3. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 7 вышеназванного Федерального Закона N 221-ФЗ в качестве таких сведений указаны сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Доказательством определения рыночной стоимости земельного участка является отчет независимого оценщика.

Согласно абз. 2 ст. 24.19 Закона РФ от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и ви­ды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, уста­новленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирую­щим проведение кадастровой оценки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, утвердившим Положение о Федеральной службе государственной реги­страции, кадастра и картографии, к полномочиям указанной службы отнесе­на организация проведения государственной кадастровой оценки (пункт 5.2.1 Положения).

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка и категория земель были изменены в 2013 году, то его кадастровая стоимость должна определяться в соответствии с п. 2.3.1 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участ­ков и существующих земельных участков в случаях изменения категории зе­мель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 N 222.

Как видно из материалов дела, исходя из приведенных выше характеристик земельного участка, внесенных в ГКН, органом кадастрового учета была рассчитана кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с положениями Методических указаний по определению када­стровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешен­ного использования и уточнения площади земельного участка, утвержден­ных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.

04.12.2013 года кадастровая стоимость земельного участка была утверждена отделом расчета кадастровой стоимости Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в размере 9729 152,4 руб., исходя из удельного показателя 898,85 руб/кв.м.

Удельный показатель кадастровой стоимости земель утвержден распоряжением Министерства экологии и при­родопользования Московской области № 236-РМ от 25.11.2011.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Москов­ской области от 27.11.2013 № 566-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель насе­ленных пунктов Московской области» кадастровая стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номе­ром 50:03:0020280:269, категория земель: земли населенных пунктов, разре­шенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 10824 м², адрес объекта: <данные изъяты> не утверждались.

28.12.2013 года в связи с вступлением в силу результатов государст­венной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области, утвержденных вышеуказанным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 № 566- РМ, кадастровая стоимость земельного участка истца утверждена в размере 7724 114,64 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель 713,61 руб./м², утвержденного вышеуказанным распоряжением.

На момент установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020280:269 рыночная стоимость этого земельного участка определена не была.

Разрешая требования об исключении из ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка истца по состоянию на 04.12.2012 года и обязании внести сведения о его кадастровой стоимости в размере рыночной, судебная коллегия принимает во внимание, что в подтверждение доводов истца о несоразмерности установленной по состоянию на 04.12.2013 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в материалы дела истцом был представлен отчет независимого оценщика ИП Пименова О.В., предметом исследования которого является оценка рыночной стоимости другого земельного участка - с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешен­ное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей пло­щадью 10 824 кв.м, адрес объекта: <данные изъяты>, собственником которого является Хромова В.И. (л.д. 8- 48).

Таким образом, Казаковой Е.Б. подтверждений завышения кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка, внесенной в ГКН по состоянию на 04.12.2013 года, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено. Однако суд первой инстанции на данное обстоятельство внимания не обратил.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что удельный показатель кадастровой стоимости, исходя из которого рассчитывается кадастровая стоимость объектов недвижимости, утверждается для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации.

Предусматривая возможность внесения в качестве кадастровой стоимости конкретного земельного участка его рыночной стоимости (ч. 3 ст. 66 ЗК РФ), действующее законодательство в то же время не предусматривает возможности оспаривания удельного показателя кадастровой стоимости, применяемого для расчета кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Следовательно, требования истца о возложении на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области обязанности исключить сведения из ГКН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> в размере 9729152,40 руб., исходя из удельного показателя 898,85 руб., по состоянию на 04.12.2013 года и внести сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере равном рыночной стоимости земельного участка 1244760 рублей, исходя из удельного показателя 115 руб/м² по состоянию на 04.12.2013 года подлежат отклонению.

В то же время, согласно составленному ИП Пименова О.В. отчету независимого оценщика N 62-13- 1 от 17.01.2014 г. об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 10824 кв.м, адрес объекта: Московская область, Клинский район, сельское поселение Воронинское, д.Плюсково, кадастровая стоимость указанного участка существенно пре­вышает определенную оценщиком рыночную стоимость этого земельного участка на дату внесения в ГКН сведений о его стоимости.

Так, согласно выводам отчета независимого оценщика N 62 -13 -1 от 17.01.2014 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 28.12.2013 года - дату внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимо­сти участка равной 7724114,64 руб., исходя из удельного показателя 713,61 руб./м², составляла 1244760 рублей, соответственно, стоимость 1 м²земельного участка в результате коррекции и округления составила 115 руб./м²

В связи с чем судебная коллегия считает обоснованным требование истца об исключении из ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> в размере 7724114,64 руб., определенной органом кадастрового учета по состоянию на 28.12.2013 года и считает возможным обязать орган кадастрового учета внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере, равном рыночной стоимости земельного участка 1244760 рублей по состоянию на 28.12.2013 года.

Поскольку судом допущено нарушение норма процессуального права, влекущее безусловную отмену решения суда, обжалуемое решение подлежит отмене.

По изложенным основаниям, судебная коллегия считает заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Клинского городского суда Московской области от 27 января 2014 года отменить. Заявление Казаковой Елены Борисовны к филиалу ФГБУ ФКП «Росреестра» по Московской области о внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить частично.

В удовлетворении требований Казаковой Елены Борисовны о возложении на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области обязанности исключить сведения из ГКН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> в размере 9729152,40 руб., исходя из удельного показателя 898,85 руб., по состоянию на 04.12.2013 года и внести сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере равном рыночной стоимости земельного участка 1244760 рублей, исходя из удельного показателя 115 руб/м² по состоянию на 04.12.2013 года – отказать.

Возложить на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области обязанность исключить из ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> в размере 7724114,64 руб. по состоянию на 28.12.2013 года и внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере равном рыночной стоимости земельного участка 1244760 рублей по состоянию на 28.12.2013 года.

Председательствующий

Судьи