Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-680/2018 от 20.04.2018

мировой судья - Старикова Н.В. № 44а-680/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 16 мая 2018 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу ООО «ДСК Автореал» на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального судебного района г. Перми от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДСК Автореал»

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального судебного района г. Перми от 21.09.2017, вступившим в законную силу, ООО «ДСК Автореал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 200000 руб. (л.д.56-57).

Определением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 21.02.2018 ООО «ДСК Автореал» отказано в восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального судебного района г. Перми от 21.09.2017, которое определением судьи Пермского краевого суда от 09.04.2018 оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20.04.2018, защитник ООО «ДСК Автореал» Тиунова Н.Ю. просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДСК Автореал» прекратить, указывая, что мировым судьей общество ненадлежащим образом извещено о месте, дате и времени рассмотрения дела. Телеграмма, направленная ООО «ДСК Автореал» по адресу: г. Пермь ул. Леонова, 41 каб. 208, руководителю юридического лица не доставлена. Данный документ не может являться доказательством надлежащего уведомления заявителя о слушании дела об административном правонарушении, так как в нем отсутствуют сведения, когда, в какое время телеграфист выходил по адресу местонахождения организации с целью вручения телеграммы. В связи с чем, ООО «ДСК Автореал» было лишено возможности направить своего представителя в суд и представить доказательства, подтверждающие невиновность общества в совершении административного правонарушения. ООО «ДСК Автореал» 28.06.2017 никаких строительных работ не проводилось, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 23.06.2017 и от 01.07.2017, работы по срезу обочины дороги грейдером велись администрацией д.Нестюково Пермского края, очевидцем которых являлся начальник участка ООО «ДСК Автореал» А1. Данный вид работ не предусмотрен техническим заданием по муниципальному контракту №** от 16.01.2017, соответственно к административной ответственности ООО «ДСК Автореал» не могло быть привлечено.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 25.04.2018 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении № **/2017 истребовано 25.04.2018, поступило в Пермский краевой суд 27.04.2018.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

"О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.06.2017 в 14 час. 20 мин. на ул. Трактовая, д. Нестюково Пермского района, на участке автодороги «Нестюковский тракт» (а/д «Верхние Муллы-Нестюково») до дома 71 по ул. Трактовая д. Нестюково, государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Пермскому району Авдеевым И.Е. выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 на вышеуказанном участке дороги отсутствуют временные дорожные знаки, необходимые при производстве дорожных работ, а именно: по направлению в с. Лобаново отсутствуют дорожные знаки: 3.24 «20 км/ч»; 3.20 «Обгон запрещен»; 1.16 «Неровная дорога»; табличка 8.2.1 «Зона действия». По направлению в сторону Нестюковского тракта отсутствуют временные дорожные знаки: 3.24, 3.20, 1.16, табличка 8.2.1, знак 1.25, в связи с чем инспектором ГИБДД в присутствии свидетеля Анферова Л.И. произведена фотосъемка данного участка дороги и составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.13-15).

В этот же день государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Пермскому району Авдеевым И.Е. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного юридического лица по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и о проведении административного расследования (л.д.12).

Государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Пермскому району установлено, что на основании муниципального контракта № ** от 16.01.2017 обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ вышеуказанного участка вменена ООО «ДСК Автореал». В соответствии с пунктами 1.1, 4.1, подпунктами 5.1.1, 5.1.6, 5.1.8 п.5.1 ООО «ДСК Автореал» обязалось выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Трактовая в д. Нестюково Двуреченского сельского поселения в соответствии с техническим заданием, счетной документацией, перечнем товаров, используемых при выполнении работ, условиям настоящего контракта с соблюдением государственных стандартов и строительных норм, а также организовать охрану, освещение, обозначение и ограждение строительной площадки предупреждающими и предписывающими знаками, обеспечить безопасность дорожного движения при производстве работ в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016, разработать схему организации дорожного движения и ограждения места производства дорожных работ.

При этом подпунктом 5.1.9 п. 5.1 указанного муниципального договора предусмотрено, что ООО «ДСК Автореал» несет ответственность за соответствие дорог установленным требованиям (правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам) в части обеспечения безопасности дорожного движения на период производства работ до подписания акта приемки выполненных работ (л.д. 26-30).

Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к вышеуказанному муниципальному контракту, предусмотрен перечень работ ООО «ДСК Автореал» по объекту: «Ремонт автомобильной дороги по ул.Трактовая в д. Нестюково Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района», в который включены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия и обочины указанного участка дороги (л.д.31).

Согласно разделу 4 муниципального контракта началом выполнения работ является 15.06.2017, срок выполнения работ: не более 45 календарных дней.

Уведомлением заместителя начальника отдела ГИБДД № ** от 12.07.2017, направленного в адрес ООО «ДСК Автореал» по факсу, руководителю или законному представителю ООО «ДСК Автореал» сообщено о необходимости явиться в отдел ГИБДД 20.07.2017 к 11 час. 00 мин. для опроса и выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения (л.д.38).

Как следует из рапорта государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Авдеева И.Е. от 20.07.2017 в указанный срок представитель ООО «ДСК Автореал» в отдел ГИБДД не явился, каких-либо ходатайств от юридического лица не поступило (л.д.39).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ДСК Автореал» протокола об административном правонарушении.

Отделом МВД России по Пермскому району Пермского края 20.07.2017 ООО «ДСК Автореал» по адресу: г. Пермь ул. Космонавтов Леонова, 41 каб.208 направлены уведомление, в котором сообщено о необходимости явиться лично руководителю либо представителю юридического лица в отдел ГИБДД к государственному инспектору дорожного надзора отдела ГИБДД А2. 28.07.2017 к 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении получено по факсу юридического лица ФИО12 20.07.2017 в 17 час. 25 мин. (л.д.40-41).

В отсутствие представителя ООО «ДСК Автореал» 28.07.2017 государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Авдеевым И.Е. составлен протокол № 59 БВ № ** об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ООО «ДСК Автореал», являясь лицом, обязанным обеспечить безопасность дорожного движения при производстве дорожных работ на ул. Трактовая, д. Нестюково Пермского района, на участке от автодороги «Нестюковский тракт» (а/д «Верхние Муллы-Нестюково») до дома 71 по ул. Трактовая д. Нестюково, не выполнило требования, предусмотренные п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, не в полном объеме установило технические средства организации дорожного движения в месте производства дорожных работ, а также установило технические средства организации дорожного движения в нарушение обязательных требований национальных стандартов, регламентирующих область безопасности дорожного движения (л.д.3-9).

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также то, что юридическое лицо не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте автомобильной дороги на участке автодороги «Нестюковский тракт» (а/д «Верхние Муллы-Нестюково») до дома 71 по ул. Трактовая д. Нестюково, допустив тем самым нарушение требований ГОСТа Р 52289-2004. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении мировым судьей юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении несостоятельны.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 № 423-п.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.07.2017 юридический адрес ООО «ДСК Автореал»: г. Пермь ул. Космонавтов Леонова, 41 каб. 208 (л.д. 36-37).

Указанный юридический адрес 20.11.2017 ООО «ДСК Автореал» изменен на адрес: г. Пермь ул. Левченко, дом 1 лит. Ш1 офис 205, о чем внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.69-72).

Как следует из материалов дела мировым судьей 14.09.2017 по месту нахождения юридического лица направлена телеграмма, в которой ООО «ДСК Автореал» сообщено о том, что 21.09.2017 в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Пермь ул. Мира, 78 каб. 10 состоится рассмотрение административного материала по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ООО «ДСК Автореал» (л.д.54).

Согласно уведомлению телеграмма не вручена адресату по причине отсутствия ООО «ДСК Автореал» по указанному адресу (л.д.55).

При указанных обстоятельствах мировой судья правомерно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника.

Нарушения права юридического лица на защиту при производстве по делу не усматривается.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии вины ООО «ДСК Автореал» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ со ссылкой на то, что на момент проведения государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД проверки ремонтные работы автодороги выполнялись не ООО «ДСК Автореал», а администрацией д.Нестюково Пермского края, материалами дела об административном правонарушении не подтверждены.

Общий журнал работ № 1, акты освидетельствования скрытых работ от 23.06.2017 и от 01.07.2017, фотоматериалы правильность выводов мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) ООО «ДСК Автореал» состава вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не опровергают, поскольку по условиям муниципального контракта от 16.01.2017, заключенного ООО «ДСК Автореал» с МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района», именно ООО «ДСК Автореал» приняло на себя обязанность обеспечить безопасность дорожного движения при производстве работ и нести ответственность за несоответствие дорог установленным требованиям (правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам) в части обеспечения безопасности дорожного движения в период производства работ до подписания акта приемки выполненных работ.

Доказательства выполнения ООО «ДСК Автореал» работ в полном объеме в соответствии с техническим заданием, исполнения вышеуказанного муниципального контракта перед заказчиком по состоянию на 28.06.2017 отсутствуют.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДСК Автореал» в связи с отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в минимальном размере, является справедливым, соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену оспариваемого судебного акта. При рассмотрении дела мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального судебного района г. Перми от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДСК Автореал», оставить без изменения, жалобу ООО «ДСК Автореал» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда - подпись.