Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2019 (2-2146/2018;) ~ М-2194/2018 от 03.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - Гараевой Р.Р.,

при секретаре - Валагура Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-147/19 по иску Тюриной Е.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УСТАНОВИЛ:

Тюрина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное) о назначении в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании истец Тюрина Е.А. и ее представитель Никифорова Е.В., действующая на основании устного ходатайства истца, представили уточненные исковые требования, согласно которым истец просил включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы: с 21.11.1988 г. по 07.07.1992 г.
в должности главной медицинской сестры в в/ч 96490; с 12.05.2009 г. по 14.05.2009 г. – курсы повышения квалификации; с 25.08.1995 г. по 31.08.1997 г. - служба санинструктором в медицинском пункте в
в/ч 64073. Назначить пенсию с 22.01.2018 г. Доводы изложенные в исковом заявлении поддержали, пояснив, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением Тюриной Е.А. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения гарантировано пенсионным законодательством. Просили уточненные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представители ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное) Лыжова А.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по доводам, изложенным в оспариваемом решении ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное) от 20.04.2018 года № 239. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон процесса, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

-осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, предоставляющих право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, при условии признания указанных периодов по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. При этом, могут применяться правила исчисления, действовавшие также в период выполнения данной работы.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ
«О трудовых пенсиях в РФ» имеют медсестры, фельдшеры, работающие в учреждениях здравоохранения, в том числе, в поликлиниках и больницах всех наименований, центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются также в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2002 года, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено за период работы до 1 ноября 1999 года на основании утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава N 395 от 15 октября 1999 года, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава N 377.

За период работы с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - на основании утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Списками определены условия, при которых работа по профессии – медсестры,подлежит включению в специальный стаж.

22.01.2018 года Тюрина Е.А., <дата> года рождения обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Куйбышевском районе г. Самары с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с требованиями пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное) от 20.04.2018 г. № 239, заявителю Тюриной Е.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, было отказано, поскольку документально не подтвержден медицинский стаж - тридцать лет.

При этом, в специальный стаж заявителя Тюриной Е.А. включены по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы в соответствующих должностях, составившие специальный стаж - 25 лет 7 месяцев 29 дней.

Не засчитаны в специальный стаж следующие оспариваемые истцом Тюриной Е.А. периоды ее работы:

-с 21.11.1988 г. по 07.07.1992 г. (3 г. 7 м. 17 д.) – в качестве главной медицинской сестры госпиталя, так как документально не подтверждена занятость на лечебной деятельности полный рабочий день на полную рабочую ставку;

-с 25.08.1995 г. по 31.08.1997 г. (2 г. 0 м. 7 д.) – служба санинструктором в медицинском пункте в в/ч 64073, так как должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002 г.;

-с 12.05.2009 г. по 14.05.2009 г. (0 л. 0 м. 3 д.) – курсы повышения квалификации.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки истца Тюриной Е.А. усматривается, что она работала в период с 21.11.1988 г. по 07.07.1992 г. в должности главной медицинской сестры госпиталя и в период с 25.08.1995 г.
по 31.08.1997 г. несла службу санинструктором в медицинском пункте в в/ч 64073.

Вышеуказанные периоды работы истца подтверждены трудовой книжкой, военным билетом, архивными справками, исторической справкой, справкой по наблюдательному делу в/ч 61879 (370 Военный Госпиталь), которые подтверждают полную занятость, характер работы истца в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно Устава внутренней службы Вооруженных Сил СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 30.07.1975 г.
(с изменениями и дополнениями от 26.04.1984 г.), Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. № 1495, Руководства по медицинскому обеспечению Советской Армии и военно-морского флота, введенного в действие приказом заместителя министра обороны СССР- начальника Тыла Вооруженных Сил СССР ОТ 31.05.1989 Г. № 64, Руководства по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденного Приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15.01.2001 г. № 1, дежурный фельдшер (санитарный инструктор) по медицинскому пункту проводит медицинский осмотр, оказывает первую (доврачебную) медицинскую помощь, выполняет врачебные назначения больным, оказывает лечебно-профилактическую помощь, в отсутствие врача отвечает за оказание медицинской помощи.

Работа в должности санинструктора связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Согласно Перечню военно-медицинских частей и учреждений на 01.12.1992 г., утвержденного Министерством здравоохранения РФ от 18.02.1993 г., к лечебно-профилактическим учреждениям относились медицинские пункты в воинских частях.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Правилами не предусмотрено, что время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не подлежит зачету в специальный стаж, как не предусмотрено, что это время подлежит зачету в стаж. Других нормативных актов по данному вопросу не имеется.

На курсах работник занят в течение полного рабочего дня – система повышения квалификации состоит не только из теоретического курса (прослушивание лекций, участие в семинарских занятиях), но включает в себя и цикл практических занятий непосредственно на базе тех лечебных учреждений, которыми накоплен положительный опыт по тому или иному направлению профилактических и лечебных мероприятий по охране здоровья населения. Во многих случаях одним из компонентов прохождения курсовой переподготовки становится непосредственное обобщение опыта работы самого участника курсов – на своем рабочем месте, в своем лечебном учреждении.

Направление на курсы повышения квалификации производится по инициативе администрации – для медицинских работников прохождение курсов проводится обязательно не менее одного раза в пять лет и является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности в соответствии со ст. 54 Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья населения». Отказ от прохождения курсовой переподготовки влечет за собой не только наложение на работника административных взысканий, но и, в ряде случаев, отстранение от работы. За медицинским работником в период его нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется заработная плата, за это время производятся все страховые выплаты, в том числе и в Пенсионный фонд.

Проверка специалистов УПФ показала, что отвлечения от работы в период с 12.05.2009 г. по 14.05.2009 г. было ничем иным, а именно прохождением курсовой переподготовки. Указанные обстоятельства подтверждены приказами о направлении на курсы повышения квалификации.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в специальный стаж истца подлежат включению периоды:
с 21.11.1988 г. по 07.07.1992 г., с 25.08.1995 г. по 31.08.1997 г.,
с 12.05.2009 г. по 14.05.2009 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

На момент подачи в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное)заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, право на указанную пенсию при включении оспариваемых периодов у истицы возникло.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии у истца Тюриной Е.А. возникает с 22.01.2018 г., то есть с момента выработки требуемого специального стажа работы более 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что дает право истцу на досрочное назначение страховой пенсии с 22.01.2018 г.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о неполной занятости истца в периоды работы, а также опровергающих характер и условия его работы, ответчиком суду не представлено.

Оснований для отказа в удовлетворении требований истца, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч. 1, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Тюриной Е.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное)включить Тюриной Е.А., 04.06.1965 года рождения, в специальный стаж следующие периоды:

-с 21.11.1988 г. по 07.07.1992 г. (3 г. 7 м. 17 д.) – в качестве главной медицинской сестры госпиталя, так как документально не подтверждена занятость на лечебной деятельности полный рабочий день на полную рабочую ставку;

-с 25.08.1995 г. по 31.08.1997 г. (2 г. 0 м. 7 д.) – служба санинструктором в медицинском пункте в в/ч 64073, так как должность не предусмотрена Списком от 29.10.2002 г.;

-с 12.05.2009 г. по 14.05.2009 г. (0 л. 0 м. 3 д.) – курсы повышения квалификации.

Назначить Тюриной Е.А. досрочную страховую пенсию по старости по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с 22.01.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд
г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2019 года.

Судья

Куйбышевского районного суда г. Самары Р.Р. Гараева