Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4446/2015 ~ М-3529/2015 от 15.07.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2015 года                                                г. Самара

Кировский районный суд г.о. Самара Самарской области в составе:

председательствующего Кривошеевой О.Н.,

при секретаре     Рубцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4446/2015 по иску <адрес> г.о. Самара к председателю ТОС Полякова В.А., ТОС «14а микрорайон» о возврате субсидий в бюджет территориального органа Администрации г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Истец с учетом уточненных требований обратились в суд с иском к председателю ТОС Полякова В.А.; ТОС «14а микрорайон» о возврате части субсидии в бюджет территориального органа Администрации г.о. Самара, мотивировав свои требования тем, что на территории <адрес> создано и действует 14 ТОСов, одним из которых является ТОС «14а микрорайон» под председательством Полякова В.А.. <адрес> г.о. Самара с председателем ТОС «14а микрорайон» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № №, в соответствии с которым, была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> на основании представленного ответчиком расчета (сметы). Согласно представленному расчету, ответчиком было запланировано расходование денежных средств субсидии в размере <данные изъяты> на оплату труда штатных сотрудников и <данные изъяты> на прочие расходы, включая услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, услуги бухгалтера, услуги банка, услуги нотариуса, оплату заказных писем, культурно-массовые мероприятия, хоз. товары, канцтовары и др. Поскольку из представленных ответчиком документов невозможно было достоверно установить факт целевого использования предоставленной субсидии, ответчик был приглашен на заседание Комиссии по работе с некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными учреждениями, осуществляющими территориальное общественное самоуправление на территории <адрес> г.о. Самара в целях определения объема предоставления, действующей на основании распоряжения заместителя Главы г.о. - главы администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № Комиссией принято решение о возврате председателем ТОС «14а микрорайон» Полякова В.А. субсидии, использованной не по целевому назначению, в размере <данные изъяты>. Просят обязать: председателя ТОС «14а микрорайона» Полякова В.А. вернуть в бюджет администрации <адрес> г.о. Самара часть денежных средств субсидии, использованных не по целевому назначению - в размере <данные изъяты> (л.д.97, 170,171).

В судебном заседание представитель истца, действующая на основании доверенности Захарова О.Г., в судебном заседании уточненные исковые требования, (л.д. 96-97, 170,171) поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что Бюджетный кодекс РФ предусматривает возврат не использованной части субсидии в бюджет. Договор на ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен в целях финансирования ТОС. Исковые требования изложены на основании протокола комиссии и все суммы в нем разложены. Канцтовары должны закупаться для осуществления деятельности ТОС. Все принятые чеки и нецелевое использование денежных средств расписаны на листе 7 протокола комиссии. Бухгалтера в ТОС нет и на момент вынесения заключения комиссии договор между ТОС с бухгалтером отсутствовал. Комиссией не приняты также расходы на <данные изъяты>, которые не обосновано потрачены на услуги бухгалтера. В нецелевом использовании средств ФИО13 признавалась сама, говоря на комиссии, что именно убрать из чеков, представленных ею в подтверждение покупок. Некоторые чеки были датированы до предоставления самой субсидии. Мероприятия ТОС проводить может. Установлены направления, по которым могут расходоваться субсидии. Кроме того, субсидия, не более 70 % расходуется на зарплату Председателя, остальное на коммунальные услуги. Поощрение актива не входит в траты из субсидии. Мероприятия должны быть запланированы. ФИО13 на комиссии поясняла, что некоторые продукты она закупала для себя и съела их. Работа ТОС заключается в работе с населением. По остатку на расчетном счете по ТОС комиссия посчитала сумму к возврату - <данные изъяты>., оставшихся от субсидии, хотя, согласно выписке по счету остаток денег на счете ТОС - <данные изъяты>. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Полякова В.А., а также её представитель действующий на основании доверенности Прокович Н.П., исковые требования не признали, суду представили письменные возражения которые поддержали по основаниям, изложенным в них, просили в удовлетворении уточненного искового заявления отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы, приходит к следующему.

Гарантированное статьей 130 Конституции РФ право населения соответствующего муниципального образования на самоуправление получило дальнейшее развитие и в других законодательных актах, в том числе в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 названного Федерального закона под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Положения статьи 27 этого же Федерального закона предусматривают следующее.

Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (часть 1).

ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС (часть 2).

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (часть 4).

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста (часть 6).

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся, в том числе установление структуры ТОС, избрание его органов, принятие устава, определение основных направлений деятельности (часть 7).

Порядок организации и осуществления ТОС определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 11).

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> создано и действует 14 ТОСов, одним из которых является ТОС «14а микрорайон» под председательством Полякова В.А..

На территории городского округа Самара на основании постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара» утвержден и действует Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющими территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара, на осуществление уставной деятельности (далее - Порядок).

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Порядка субсидии предоставляются некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара, которые расходуются некоммерческой организацией на осуществление деятельности некоммерческой организации по следующим направлениям:

организация участия населения в решении вопросов местного значения на соответствующей территории;

изучение потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории;

оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;

участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего на территории ТОС населения;

участие в разработке предложений по развитию соответствующей территории;

участие в организации работы с детьми, подростками, неблагополучными семьями.

Согласно ст. 11 Порядка субсидии некоммерческой организации предоставляются на основании заключенного договора между некоммерческой организацией и территориальным органом Администрации городского округа Самара.

Статьями 12, 12.1, 13, 18 Порядка закреплено, что некоммерческие организации ежеквартально до 10 числа первого месяца каждого квартала представляют в соответствующий территориальный орган Администрации городского округа Самара отчет о целевом использовании субсидии с приложением копий подтверждающих документов. Территориальными органами Администрации городского округа Самара осуществляется обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям.

В случае нарушения некоммерческой организацией положений, установленных п. 5 Порядка, субсидия подлежит возврату в бюджет территориального органа Администрации городского округа Самара в месячный срок со дня получения некоммерческой организацией письменного требования территориального органа Администрации городского округа Самарао возврате субсидии, использованной не по целевому назначению.

В случае невозвращения субсидии в установленный срок субсидия подлежит взысканию в порядке, установленном действующим законодательством.

<адрес> городского округа Самара с председателем ТОС «14а микрорайон» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № №, в соответствии с которым, на <данные изъяты> была предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> на основании представленного ответчиком расчета (сметы). (л.д. 26-31)

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из лицевого счета, сумму в размере <данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ перечислена на счет ТОС «14ф микрорайон» для субсидий. (л.д.139-140)

Согласно представленному расчету, ответчиком было запланировано расходование денежных средств субсидии в размере <данные изъяты> на оплату труда штатных сотрудников, и <данные изъяты> на прочие расходы, включая услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, услуги бухгалтера, услуги банка, услуги нотариуса, оплату заказных писем, культурно-массовые мероприятия, хозтовары, канцтовары и др.

Во исполнение п. 12.1 администрацией района было принято решение о проведении проверки соблюдения условий использования предоставленной субсидии ТОС «14а микрорайон», для чего в адрес ответчика был направлено письмо о предоставлении всех имеющихся в наличии документов, подтверждающих целевое использование субсидии, а также выписки из кредитной организации об остатке денежных средств на расчетном счете.

Поскольку из представленных ответчиком документов истцу невозможно было достоверно установить факт целевого использования предоставленной субсидии, Полякова В.А. была приглашена на заседание Комиссии по работе с некоммерческими организациями, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющими территориальное общественное самоуправление на территории <адрес> городского округа Самара в целях определения объема предоставления субсидий, действующей на основании распоряжения заместителя Главы городского округа - главы администрации <адрес> ФИО3 от <данные изъяты>

Согласно протоколу заседания комиссии по работе с некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными, осуществляющим территориальное общественное самоуправление на территории <адрес> г.о. Самара в рамках определения объема и предоставления субсидий от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение о возврате председателем ТОС «14а» микрорайон Полякова В.А. части субсидии, использованной не по целевому назначению, в размере <данные изъяты>. (л.д. 99-115)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 под роспись вручено требование о возврате денежных средств, однако до настоящего времени указанное требование ответчиком не исполнено.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что Администрация получила от школ сообщения, (л.д. 45-46), из которых усматривается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ никаких совместных спортивных мероприятий с ТОС «14А микрорайон» школы не проводили.

В опровержении этих доводов ответчик в материалы дела представила заявку на предоставление субсидий в ДД.ММ.ГГГГ некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, в которой расписан план мероприятий по осуществлению территориального общественного самоуправления, спортивных мероприятий с ТОС «14А микрорайон» не предусмотрено. (л.д. 148-152)

Ответчик Полякова В.А. в судебном заседании пояснила, что полученная ею субсидия была потрачена на её заработную плату за три месяца, заработную плату бухгалтера, с которым заключен договор и которая обслуживает все ТОСы, остальные деньги были потрачены на мероприятия и прочие расходы. Договор с ней был заключен ДД.ММ.ГГГГ г., субсидию она получила ДД.ММ.ГГГГ г., праздник «Масленицу» она проводила на свои деньги, а затем как пришла субсидия, то взяла из них себе потраченную сумму и предоставила чеки о покупках за январь ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства также нашли свое подтверждение в показаниях свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, из которых усматривается, что они знают Полякова В.А. как председателя ТОС, Полякова В.А. активно участвует в жизни ТОС, вместе проводили некоторые мероприятия, в январе у школьников были каникулы, в ДД.ММ.ГГГГ они поздравляли детей с «Новым годом», производили очистку дворов от снега, проводили праздник «Масленицу», на котором присутствовали представители Администрации. Никаких отрицательных действий в работе Полякова В.А. администрацией района на проведенной конференции выявлено не было.

В судебном заседании обозревались фотографии с проведения праздника «Масленица».

Полякова В.А. был подготовлен отчет о целевом использовании субсидии по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что получено средств на расчетный счет <данные изъяты>. (л.д. 54)

Данный отчет комиссия не приняла, был принят отчет только на <данные изъяты>, что отражено в протоколе комиссии по работе с некоммерческими организациями, не являющимся муниципальными, осуществляющим территориальное общественное самоуправление территории <адрес>.

Проанализировав протокол заседания комиссии с некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными, осуществляющими территориальное общественное самоуправление на территории <адрес> г.о. Самара в рамках определения объема и предоставления субсидий от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что остаток субсидий на расчетном счете ТОС в размере <данные изъяты> рублей подтвержден документально и подлежит возврату в бюджет администрации <адрес> г.о. Самара с ТОС «14а Микрорайон».

Протоколом комиссии также указано на нецелевое использование субсидий для личных целей, а именно сумма <данные изъяты> была потрачена на проведение праздника «Поощрение актива Совета ТОС», который не предусмотрен планом мероприятий по осуществлению территориального общественного самоуправления; сумма <данные изъяты> также потрачена на проведение праздника «Поощрение актива Совета ТОС» - на колбасу, что Полякова В.А. не отрицала; сумма <данные изъяты> потрачена на сумку, грунт, колбаски охотничьи, морковь -по-корейски; сумма <данные изъяты> потрачены на поздравление члена Совета ТОС, однако такого мероприятия также не предусмотрено планом мероприятий по осуществлению территориального общественного самоуправления; факт использования рассыпчатого чая «Майский чай золотой» в количестве <данные изъяты> из чека № от ДД.ММ.ГГГГ не подтвердился… (л.д.99-115).

Таким образом, согласно заключению комиссии, общая сумма нецелевого использования Полякова В.А. денежных средств из субсидии составила - <данные изъяты>, в том числе оплата услуг бухгалтера - <данные изъяты>

Учитывая ст. ст. 3, 5 Порядка, утвержденного Постановлением от Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № 74, согласно которым субсидии предоставляются некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющими территориальное общественное самоуправление на территории городского округа Самара… по следующим направлениям: организация участия населения в решении вопросов местного значения на соответствующей территории; участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего на территории ТОС населения; участие в разработке предложений по развитию соответствующей территории; участие в организации работы с детьми, подростками, неблагополучными семьями… суд считает, что денежные средства из предоставленной субсидии на ДД.ММ.ГГГГ г., потраченные Полякова В.А. на мероприятия в рамках работы ТОС в период с ДД.ММ.ГГГГ г., а именно: с момента получения денежной субсидии, являются подтвержденными, однако суд не может считать законными те траты Полякова В.А., которые последняя произвела до ДД.ММ.ГГГГ г., предоставив в комиссию чеки о совершенных ею покупках с датами ранее ДД.ММ.ГГГГ г., ввиду чего, требование истца о взыскании с председателя ТОС Полякова В.А. в счет возмещения нецелевого расходования субсидии на сумму <данные изъяты>

О расчете Полякова В.А. за работу бухгалтера ФИО11 в размере <данные изъяты>. и наличии договора между ТОС и бухгалтером суду были даны пояснения свидетеля ФИО8, подтвердившей показания Полякова В.А. в этой части, не доверять показаниям свидетеля у суда оснований нет, напротив представитель истца факт выплаты бухгалтеру денежной суммы <данные изъяты>. подтвердил лишь заключением комиссии со слов Полякова В.А., обещавшей предоставить данный договор (л.д.105).

Суд считает, что денежные средства из предоставленной субсидии на ДД.ММ.ГГГГ потраченные Полякова В.А. на заработную плату за январь<данные изъяты> и, соответственно, денежные средства на отчисления по заработной плате труда - <данные изъяты>, использованы председателем ТОС на предусмотренные этой субсидией цели, поскольку истцом суду не представлено доказательств, что Полякова В.А. не осуществляла в указанный период полномочий председателя ТОС и не проводила присущей ТОС работы, следовательно, в требовании о взыскании с Полякова В.А. сумм на заработную плату председателя ТОС <данные изъяты>, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с Полякова В.А. подлежит взысканию в доход местного бюджета г.о.Самара государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Таким образом, исковые требования <адрес> г.о. Самара к председателю ТОС Полякова В.А., ТОС «14а микрорайон» о возврате субсидий в бюджет территориального органа Администрации г.о. Самара суд считает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> г.о. Самара к председателю ТОС Полякова В.А., ТОС «14а микрорайон» о возврате субсидий в бюджет территориального органа Администрации г.о. Самара, удовлетворить частично.

Обязать председателя ТОС «14а микрорайон» Полякова В.А. вернуть в бюджет администрации <адрес> г.о. Самара <данные изъяты>.

Обязать ТОС «14а микрорайон» вернуть в бюджет администрации <адрес> г.о. Самара <данные изъяты>

Взыскать в равных долях с председателя ТОС Полякова В.А., ТОС «14а микрорайон» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2015 г.

Председательствующий                подпись                        О.Н. Кривошеева