Решения по делу № 12-83/2019 от 08.05.2019

         Дело № 12-83/ 2019

РЕШЕНИЕ

    28 мая 2018 г.      г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе: председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Дзюба К.А.,

с участием представителя ОАО « РЖД» Строгановой А.М. согласно доверенности МОСК НЮ-24/Д от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Комитета лесного хозяйства Московской области Воронова И.А. согласно доверенности №ДОВ-789 от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.32, ч. 3 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Шапкина П.В. в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН 7708503727, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>-заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес> Шапкина П.В. от ДД.ММ.ГГГГ № за выявленное ДД.ММ.ГГГГ нарушение пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима ОАО « РЖД» привлечено к административной ответственности за нарушение, выразившееся в отсутствии противопожарной опашки или минерализованной полосы, поскольку граница полосы отвода железной дороги, прилегающей к кварталу 27, выделам 1, 3 Алабинского участкового лесничества Наро-Фоминского филиала ГКУ МО « Мособллес» на 38 км ПК 8 на перегоне Крекшино-Апрелевкак Киевского направления МЖД. Эти нарушения предусмотрены п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Допушенные нарушения для ОАО «Российские железные дороги» ( далее по тексту –ОАО «РЖД») квалифицированы по ст. 8.32, ч. 3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500.000 рублей ( л.д. 65-68).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» обжаловало его в Наро-Фоминский городской суд <адрес>. Жалоба обоснована тем, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно и потому подлежит отмене, так как должностным лицом Комитета лесного хозяйства вынесено три аналогичных постановления о назначении административного наказания по результатам одной проверки, проведенной в одно и то же время, на одной территории и одной ветке железной дороги, искусственно разделенной на части, в связи с чем все три дела необходимо соединить в одно производство; ОАО « РЖД» обращалось с письмом в Наро-Фоминский филиал ГКУ « Мособллес» для согласования сроков опашки по границам лесного хозяйства и полосы отвода железной дороги, и согласно плана проведения работ на указанной территории опашка должна быть проведена в октябре-ноябре 2018 г., а следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку опашка была выполнена согласно этого плана. По делу отсутствуют вредные последствия от вмененного в вину юридическому лицу административного правонарушения; назначение штрафа в таком значительном размере может негативно сказаться на материально-техническом обеспечении деятельности компании, учредителем и собственником которой является РФ. На основании вышеизложенного, в жалобе содержится требование отменить постановление по делу об административном правонарушении либо снизить размер штрафа до минимального.

Представитель ОАО « РЖД» Строганова А.М в судебном заседании жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области Воронов И.А. в судебном заседании возражал против жалобы.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает жалобу обоснованной частично и подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По делу установлено следующее.

Инициатором проведения осмотра полосы отвода железной дороги был Московско-Смоленский транспортный прокурор, следствием проведенного осмотра с участием представителя Комитета лесного хозяйства Московской области и представителя ОАО « РЖД» явилось вынесение и.о. Московско-Смоленского транспортного прокурора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ( л.д. 50-53).

Административному органу для рассмотрения материалов об административном правонарушении и.о. Московско-Смоленского транспортного прокурора были направлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без объяснения представителя ОАО « РЖД», сопроводительные письма, сведения в отношении юридического лица и его представителя ( л.д. 28-30, 38-39, 40-49, 54), а также ксерокопия акта проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования и охраны лесов от пожаров от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей ( л.д. 31-37).

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ). Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него. Вместе с тем, в обоснование вины юридического лица прокурором административному органу направлена ксерокопия акта проверки, при этом вопрос о представлении в дело его дубликата в случае невозможности приобщения к делу оригинала административным органом не рассматривался. Указанное выше процессуальное нарушение существенно и является самостоятельным основанием к отмене принятого по делу решения.

Также суд считает заслуживающими внимания доводы юридического лица о необоснованном разделении проверяемого участка на три самостоятельных административных правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были соблюдены, и потому обжалуемое постановление подлежит отмене. Учитывая, что в силу требований ст. 4.5, ч. 1 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.32, ч. 3 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> Шапкиным П.В. в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», отменить.

Материалы административного дела возвратить административному органу на новое рассмотрение.

Решение в соответствии с ч.3 ст.30.9, ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                             Л. В. Жилина