Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2012 ~ М-84/2012 от 28.03.2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Шебалино 17 апреля 2012 года                     

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи Чичиековой Е.П.,

с участием помощника прокурора района Барсуковой Г.В.,

главы администрации МО Шыргайтинское сельское поселение Гущиной Л.К.,

при секретаре Шатиной Н.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления в области реализации полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий возможных проявлений терроризма и экстремизма,

установил:

    Прокурор Шебалинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании неправомерным бездействия администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение в области реализации полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий возможных проявлений терроризма и экстремизма; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение разработки комплекса мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; а также о разработке проекта решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение на 2012 год по выделению необходимых денежных средств на реализацию данных мероприятий.

    В обоснование иска приведено, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией МО Шыргайтинское сельское поселение не разработана и не принята муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма.

     Прокурором района установлено, что МО Шыргайтинское сельское поселение полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ( или) ликвидации последствий возможных проявлений терроризма и экстремизма не исполняются.

    Решением сельского Совета депутатов МО Шыргайтинское сельское поселение № 3/1 от 29 декабря 2011 года утвержден бюджет МО Шыргайтинское сельское поселение на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов. Данным правовым актом денежные средства на реализацию мероприятий по участию поселения в профилактике терроризма и экстремизма, в том числе на противодействие нелегальной миграции, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения не заложены.

    Поскольку профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму, муниципальная программа по профилактике экстремизма и терроризма, обеспеченная финансированием, должна быть администрацией района разработана и принята.         В судебном заседании помощник прокурора района Барсукова Г.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске и просила суд установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для разработки комплекса мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и проекта решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение на 2012 год, предусмотрев выделение необходимых денежных средств на реализацию данных мероприятий.

    Представитель администрации МО Шыргайтинское сельское поселение- глава сельской администрации Гущина Л.К. исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление, приобщенное к материалам дела.

    Суд принимает признание ответчиком иска, поскольку в соответствии с требованиями ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

    Из материалов дела следует, что в порядке исполнения требований законодательства прокуратурой Шебалинского района была проведена проверка исполнения законодательства о профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма, в результате которой было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией МО Шыргайтинское сельское поселение не разработана и не приняты комплекс мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

    В соответствии со ст. 4 федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

    Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

    В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

    Бездействие органа местного самоуправления – администрации МО Шыргайтинское сельское поселение, выразившееся в не разработке вышеуказанного комплекса мероприятий, нарушает интересы Российской Федерации, поскольку экстремистская деятельность направлена на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а также нарушает права и интересы граждан, поэтому бездействие органа местного самоуправления создает опасность нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, предусмотренных ст.ст. 18,19 Конституции РФ, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

     Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

    Таким образом, месячный срок со дня вступления решения в законную силу является разумным и достаточным для исполнения возложенных судом обязанностей.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

    Заявление прокурора Шебалинского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

    Признать неправомерными бездействие администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение по реализации полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий возможных проявлений терроризма и экстремизма.

    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение разработать комплекс мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение разработать проект решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение на 2012 год, предусмотрев выделение необходимых денежных средств на реализацию данных мероприятий.

    Установить администрации муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение месячный срок со дня вступления решения в законную силу для разработки комплекса мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения и проекта решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования Шыргайтинское сельское поселение на 2012 год, предусмотрев выделение необходимых денежных средств на реализацию данных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня его вынесения через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Судья Чичиекова Е.П.