Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-526/2022 ~ М-1-542/2022 от 29.08.2022

Дело № 2а-1-526/2022

УИД- 73RS0024-01-2022-000794-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Ишеевка 01 сентября 2022 года

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием заместителя прокурора Ульяновского района Ульяновской области Пантелеева П.А.,

при секретаре Моисеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2, Иванова Андрея Владимировича к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, избирательной комиссии Ульяновской области, кандидату в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2, Деникаеву Геннадию Петровичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутый по пятимандатному избирательному округу №, 2 Иванов А.В. обратился с административным иском к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2, Деникаева Г.П.

В обоснование административного иска указал, что 20 июля 2022 года постановлением Территориальной избирательной комиссии МО «Город Новоульяновск» № 34/150-4 «О регистрации Деникаева Геннадия Петровича кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2» Деникаев Г.П. (далее - кандидат Деникаев Г.П.) был зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Новоульяновск» шестого созыва по пятимандатному избирательному округу №2.

Вместе с тем регистрация указанного кандидата подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пп. «в» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что подтверждается следующим:

На территории города Новоульяновска были распространены 3 агитационных материала, изготовленные ООО «Полиграфист» 18.08.2022 по заказу кандидата Деникаева Г.П. и оплаченные с его избирательного счета. В указанных агитационных материалах использована фотография Деникаева Г.П. на рабочем месте в помещении Главы города Новоульяновск. Доказательством того, что для фотосъемки, использовано служебное помещение, занимаемое органами местного самоуправления муниципального образования «Город Новоульяновск» является так же то, что подобная фотография размещена в Сети Internet на сайте администрации г. Новоульяновск в разделе Глава муниципального образования по адресу: https://novulsk.ru/glava-munitsipalnogo-obrazovaniуa. Этот же кабинет на фотографии, размещенной в сети Internet на сайте Администрации г. Новоульяновск в разделе Городская Дума по адресу: /https://novulsk.ru/duma/. Данное обстоятельство подтверждает неоднократное использование кандидатом Деникаевым Г.П. преимуществ должностного или служебного положения, а именно: положение Главы города МО «город Новоульяновск».

Согласно пункту 1.1 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Считает, что правообладателем фотографии, размещенной на агитационных материалах, изготовленные ООО «Полиграфист» 18.08.2022 по заказу кандидата Деникаева Г.П. и оплаченные с его избирательного счета, является Администрация МО «Город Новоульяновск». Подтверждается это в т.ч. тем, что именно там она размещена.

В соответствии с пп. «в» и пп. «д». п. 7 ст. 76 Федерального закона 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

22 июля 2022 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии МО «Город Новоульяновск» № 35/168-4 «О регистрации Иванова Андрея Владимировича кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2» Иванов А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Новоульяновск» шестого созыва по пятимандатному избирательному округу №2.

Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва по пятимандатному округу № 2, Деникаева Г.П.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Избирательная комиссия Ульяновской области, кандидат в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу №2, Деникаев Г.П., в качестве заинтересованных лиц МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Ульяновское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В судебном заседании административный истец Иванов А.В. уточненные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержал.

Представитель административного истца, действующий также как представитель заинтересованного лица - Ульяновского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Архипов П.Л. уточнённые административные исковые требования Иванова А.В. поддержал. Суду дал пояснения в целом аналогичные изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что помещение использовалось, и данный факт фотографии подтверждают. Это фотография на скриншоте, фотография полностью повторена на листовке, три листовки, при этом листовки разные. Деникаев Г.П. для агитации использует рабочее помещение. Три факта использования агитационных материалов с использованием фотографий. Это прямое нарушение предписанных ограничений, связанных с должностным положением. Налицо неоднократность, три листовки. В соответствии с п.5.1 ст.56 Федерального закона № 67-ФЗ запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Исключительные права на фотографию - у Администрации, поскольку, фотография была размещена на сайте Администрации, и представитель Деникаева подтвердила, что у Деникаева отсутствуют исключительные права на эту фотографию. Сама фотография защищена Гражданским кодексом РФ. Деникаев не является правообладателем фотографии. Административный иск просит удовлетворить.

Административный ответчик кандидата в депутаты Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва по пятимандатному округу № 2 Деникаев Г.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика кандидата в депутаты Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва по пятимандатному округу № 2 Деникаева Г.П. – Бормутова О.П. в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает, что требования не подлежат удовлетворению. Суду пояснила, что фото Деникаева на фоне интерьера рабочего кабинета не способствует его избранию, вывод о том, что фото способствует именно его выборам, очень утрированно со стороны административного истца, из агитационных печатных материалов не усматривается его принадлежность к помещению, занимаемому органом местного самоуправления в виду неразличимости на столе каких-либо отличительных знаков. Административное исковое заявление не признает в полном объеме, считает, что необходимо отказать в удовлетворении административных исковых требований. Не возражает, что эта фотография сделана в рабочем кабинете. Не представлено доказательств авторских прав на фотографию со стороны Администрации.

Представитель административных ответчиков – Избирательной комиссии Ульяновской области, территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области Гусев И.В. административные исковые требования не признал, доводы, указанные в отзыве, поддерживает. Суду пояснил, что указанные административным истцом обстоятельства описывают использование в агитационном материале изготовленного до начала избирательной кампании фотографического изображения Г.П. Деникаева в помещении органа местного самоуправления, но не использование самого помещения. Кроме того, административным истцом не приведены доказательства отсутствия гарантированной иным кандидатам в депутаты возможности осуществления фотографической съемки в данном помещении. П.б ч.5 ст.40 ФЗ № 67 применен быть не может. Фотографическое изображение было сделано и размещено на сайте Администрации до начала агитационной компании, т.е. использование помещения в агитационной компании не подтверждено. Наличие агитационных материалов не свидетельствует о неоднократности. Эти три агитационных материала были предоставлены в избирательную комиссию одномоментно, в одно место и в одно и то же время. Заявителем не доказано наличие авторского права на данную фотографию. В удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области Куприянова О.Е. административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что доводы, указанные в отзыве, поддерживает. Агитационный материал был предоставлен в комиссию в соответствии с законом. Каких-либо жалоб на использование данной фотографии, в т.ч. со стороны Администрации, не поступало. В кабинете Деникаева была, фотография, имеющаяся в агитационном материале, похожа на его рабочий кабинет. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Заинтересованное лицо МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с п. б ч. 5 ст. 40 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений' на таких же условиях.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 36 Постановления Пленума от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом неблагоприятных последствий для кандидата необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий, поскольку основанием для отмены регистрации кандидата может служить только использование преимуществ должностного или служебного положения не менее двух раз.

Регистрация кандидата в силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в определенных данным пунктом случаях, к которым отнесено несоблюдение кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 данного федерального закона (подпункт "д").

Согласно пункту 1.1 статьи 56 названного федерального закона запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Отношения в области прав на результаты интеллектуальной деятельности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (часть четвертая, раздел VII).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 35 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", несоблюдение требований, установленных частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя, - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, в том числе, фотографические произведения.

Положениями пункта 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением). Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли.

По смыслу закона обязательными условиями воспроизведения объектов интеллектуальной собственности без согласия их владельцев являются, во-первых, нахождение произведения в месте, открытом для свободного посещения, а во-вторых, это произведение не должно быть основным объектом воспроизведения.

Как следует из материалов административного дела, на основании решения Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 18.09.2017 г. № 01 Деникаев Г.П. избран Главой – Председателем Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. В указанной должности Деникаев Г.П. состоит до настоящего времени.

В силу подпункта 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подпункты "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, постановлением избирательной комиссии Ульяновской области от 04.02.2021 г. № 143/825-6 принято решение о назначении состава и председателя территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Новоульяновск» 2021-2026 гг.

В силу п.23 постановления Избирательной комиссии Ульяновской области от 21.04.2022 г. № 202/1265-6 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в муниципальным образовании «Город Новоульяновск» возложено на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Город Новоульяновск».

Решением Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 16.06.2022 г. № 26 назначены выборы депутатов Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва на 11.09.2022 г.

Постановлением Избирательной комиссии Ульяновской области от 16.06.2022 г. № 205/1281-6 принято решение о проведении голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области, назначенных на 11 сентября 2022 г., в течение нескольких дней подряд – 9, 10,11 сентября 2022 г.

На основании постановления территориальной избирательной комиссией МО «Город Новоульяновск» от 20.07.2022 г. Деникаев Г.П. зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2.

Иванов А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 на основании постановления от 22.07.2022 г. № 35/168-4.

Административным истцом в обоснование своих доводов указано на использование в агитационном материале фотографического изображения Деникаева Г.П. в помещении органа местного самоуправления, а именно: в рабочем кабинете и нарушение законодательства РФ об интеллектуальной собственности.

Закон перечисляет конкретные события, признаваемые как использование должностного или служебного положения применительно к избирательной кампании, из буквального толкования которого следует, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только указанные в названной норме.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2002 года N 10-П отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен ФИО13, который пояснил, что фотография Деникаева Г.П., представленная ему, сделана в его рабочем кабинете, в помещении Администрации.

Между тем, достоверных и достаточных доказательств на использование самого помещения (рабочего кабинета) в помещении МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» для осуществления деятельности, способствующей выдвижению Деникаева Г.П., как кандидата в депутаты, его избранию, административным истцом не предоставлено, как и не предоставлено доказательств отсутствия гарантированной иным кандидатам в депутаты возможности осуществления фотографической съемки в данном помещении.

Доводы административного истца о том, что фотографирование Деникаева Г.П. на фоне интерьера рабочего кабинета способствует его избранию, суд считает необоснованными, поскольку доказательств того, что Деникаев Г.П. совершил действия, свидетельствующие об использовании им своего должностного или служебного положения в период избирательной кампании, либо осуществлял предвыборную агитацию, не представлено. Фотографическое изображение было сделано и размещено на сайте Администрации до начала агитационной компании.

Административным истцом суду не представлено доказательств наличия авторского права на представленную фотографию. Использованная Деникаевым Г.П. в ходе агитации его фотография размещена на сайте Администрации «Город Новоульяновск», то есть в месте, открытом для свободного посещения, не являлась основным объектом воспроизведения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками в период агитации нарушений требований законодательства об интеллектуальной деятельности не допущено.

Каких-либо нарушений избирательного законодательства со стороны административных ответчиков не установлено, в связи с чем в удовлетворении административного иска кандидату в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2, Иванову А.В. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2, Иванова Андрея Владимировича к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, избирательной комиссии Ульяновской области, кандидату в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2, Деникаеву Геннадию Петровичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области шестого созыва, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу № 2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачёва

Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2022 года