Решение по делу № 2-27/2013 (2-411/2012;) ~ М-443/2012 от 11.12.2012

Дело № 2-27/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск        23 января 2013 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Сурановой Е.П., с участием истца Власовой В.С., представителя истца Чуйко А.В.,

представителя ответчика - администрации Красновишерского городского поселения Сурановой О.А., при секретаре Симаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске гражданское дело по иску Власовой В.С. к Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края о признании противозаконным отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду

УСТАНОВИЛ:

Власова В.С. B.C. обратилась в суд с иском к Администрации Красновишерского городского поселения о признании противозаконным отнесение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>3 к специализированному жилищному фонду, обосновывая тем, что в данное жилое помещение была вселена в качестве опекуна одинокой престарелой женщины, в 2009 году после смерти опекаемой с ней был заключен договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением, который, по сути является договором социального найма. В приватизации указанной квартиры ей было отказано со ссылкой на то, что данное жилое помещение является специализированным жилым помещением.

Истица просит суд признать противозаконным отнесение занимаемой ею квартиры по адресу: <адрес>3 к специализированному жилищному фонду. Кроме того просит взыскать с Администрации Красновишерского городского поселения Пермского края судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании сторона истца на заявленных требованиях настаивала.

Представитель администрации Красновишерского городского поселения Суранова О.А. против удовлетворения иска возражала.

В судебном заседании истец Власова В.С. B.C., настаивая на заявленных требованиях, суду пояснила, что ранее проживала в <адрес>, затем в доме престарелых по <адрес>, в последующем два года проживала в специализированном <адрес>. Позже, органами социальной защиты населения была вселена в спорное жилое помещение с целью проживания в нем и ухода за престарелой одинокой женщиной, так как являлась ее опекуном. В 2009 году после смерти опекаемой с ней был заключен договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением.

Представитель истца Чуйко А.В., поддерживая исковые требования, пояснил, что Власова В.С. B.C. в 2005 году на законных основаниях вселилась в жилое помещение по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красновишерского городского поселения и Власовой В.С. B.C. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, который по своей сути и содержанию является договором социального найма жилого помещения, так как ни о какой безвозмездности в нем речи не идет. В соответствии с договором Власова В.С. B.C. должна в полном объеме и за свой счет оплачивать коммунальные услуги и платежи за пользование жилым помещением, в том числе и плату за наем жилого помещения, содержать квартиру и находящееся в ней оборудование в исправном

состоянии, при необходимости за свой счет производить их текущий ремонт. Из этого следует, что в соответствии с заключенным договором Власова В.С. B.C. фактически является нанимателем данного жилого помещения.

Однако Власова В.С. B.C., являясь добросовестным нанимателем жилого помещения, лишена возможности пользоваться им также как и другие наниматели жилья, так она не может вселять в него по своему усмотрению своих родных, не имеет права обменять, сдать в наем, приватизировать. При обращении к специалистам администрации городского поселения по вопросам пользования данным жилым помещением, был получен ответ, что занимаемая Власовой В.С. B.C. квартира отнесена к специализированному жилищному фонду социального использования и в соответствии с этим пользование такими жилыми помещениями имеет ряд ограничений. Власова В.С. B.C. обратилась в администрацию Красновишерского городского поселения с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, но получила отказ со ссылкой на те же основания с уточнением, что данная квартира относится к специализированному жилищному фонду для лиц, нуждающихся в социальной защите.

В ст. 92 ЖК РФ дан исчерпывающий перечень видов специализированного жилищного фонда. Этот перечень расширительному толкованию не подлежит. В нем не предусмотрен такой вид специализированного жилищного фонда как «фонд социального использования». Кроме того, предоставленная Власовой В.С. B.C. квартира не может быть отнесена к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан, т.к. это противоречит п. 11 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых говорится, что в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания.

В Правилах, а также ст. 109 ЖК РФ говорится, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам по договорам безвозмездного пользования. Власова В.С. B.C. с момента заселения и по настоящее время исправно оплачивает все коммунальные услуги, за свой счет производит ремонт и техническое обслуживание квартиры и ее оборудования, т.е. фактически исполняет обязанности нанимателя жилого помещения. Правила устанавливают определенный порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, причем в ст. 15 Правил прямо указывается, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами.

Кроме того, после отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду в трехдневный срок органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должны быть уведомлены об этом. Таким образом, спорное жилое помещение не относится ни к одному из видов специализированного жилищного фонда, а является частью обычного муниципального жилищного фонда.

Представитель ответчика Суранова О.А. в судебном заседании пояснила, что права у Власовой В.С. B.C. на исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда нет, право на приватизацию также отсутствует. Существует неоспоримый факт отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, и никто не может обязать администрацию Красновишерского городского поселения изменить его статус. Права истца не нарушены, претензий к ней не имеется, она выполняет все обязанности, как наниматель жилого помещения, оснований для изменения статуса жилого помещения не имеется. В целях реализации права на приватизацию жилого помещения истица обращалась в Администрацию Красновишерского городского поселения с просьбой вывести занимаемое ею жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда, на что ей был дан отказ. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку решение вопроса об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда относится к компетенции1 собственника жилого помещения - администрации Красновишерского городского поселения.

Заслушав пояснения истца Власовой В.С. B.C., ее представителя Чуйко А.В., представителя ответчика Суранову О.А., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что распоряжением Администрации Красновишерского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилое помещение по адресу: <адрес>3, <адрес> было закреплено в жилфонде для граждан, нуждающихся в социальной защите, и выделено пенсионеру ФИО6 (л.д. 15)

Из Акта о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>3, <адрес> передано в собственность городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18-19)

В соответствии с Постановлением главы администрации Красновишерского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд социального использования в собственность городского поселения» жилое помещение по адресу: <адрес>3, <адрес> включено в реестр муниципальной собственности как включенное в специализированный жилищный фонд социального использования, (л.д. 16-17)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Красновишерского городского поселения и Власовой В.С. B.C. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>3. По условиям данного договора Администрация Красновишерского городского поселения «Наймодатель» передает «Нанимателю» в безвозмездное пользование жилое помещение для постоянного проживания жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности и включенное в специализированный жилищный фонд социального использования. При этом, приватизация, обмен, сдача в наем не допускаются. (л.д.5-6)

Факт обращения Власовой В.С. B.C. в администрацию Красновишерского городского поселения по вопросу приватизации жилого помещения и отказ администрации Красновишерского городского поселения в удовлетворении просьбы истца подтверждается письменным ответом (л.д. 8).

В соответствие с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1550-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшим на момент закрепления спорного жилого помещения в жилфонде для граждан, нуждающихся в социальной защите, к полномочиям районной администрации относились: управление муниципальной собственностью района, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности, организация эксплуатации и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда.

Решением Земского Собрания Красновишерского района № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о жилищном фонде социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. Указанным Положением установлен порядок предоставления и пользования жилыми помещениями, отнесенными к жилищному фонду социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. Согласно Положению образуемый жилищный фонд предназначен для одиноких граждан, граждан, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства.

Формирование данного жилфонда производится постановлением главы местного самоуправления путем перевода в указанный жилфонд вновь построенного или освободившегося жилья, находящегося в муниципальной собственности, или добровольно переданного предприятиями, учреждениями и организациями для указанных нужд.

Заселение жилищного фонда производится на основании постановления главы местного самоуправления с учетом решения общественной жилищной комиссии после создания в нем

необходимых жилишно-бытовых условий.

Указанное Положение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Таким образом, закрепление Администрацией Красновишерского района Пермской области жилого помещения по адресу: <адрес>3 в жилфонде для граждан, нуждающихся в социальной защите соответствовало действующему законодательству.

Спорное жилое помещение распоряжением Администрации Красновишерского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р было выделено пенсионеру ФИО6 Сторонами в судебное заседание не были представлены доказательства того, что Власова В.С. B.C. состояла бы на учете в администрации района как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, на момент, когда она вселилась в спорное жилое помещение. На тот период она проживала в специализированном доме для престарелых, в жилое помещение она вселена была не в целях улучшения жилищных условий, а для ухода, как следует из ее пояснений, за другой престарелой женщиной, нуждающейся в уходе.

Статьей 92 ЖК РФ (от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ), действовавшего на момент заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением с Власовой В.С. B.C., к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ)

Впоследствии в связи принятием Закона Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Красновишерского муниципального района» весь жилищный фонд был передан в собственность Администрации Красновишерского городского поселения. Указанным Законом установлено, что право собственности вновь образованных поселений, входящих в состав Красновишерского муниципального района, на передаваемое имущество, указанное в статье 1 настоящего Закона (за исключением жилых помещений, переданных иным лицам на праве собственности до ДД.ММ.ГГГГ), возникает с ДД.ММ.ГГГГ.

Городское и сельские поселения, в собственность которых передается имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда компетентным органом не принималось.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, а также п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 производится лишь по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Судом не принимаются в качестве состоятельных доводы стороны истца о том, что занимаемое Власовой В.С. B.C. жилое помещение не зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости и поэтому также данное жилое помещение не может быть отнесено к категории специализированного жилого фонда.

Учитывая, что Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не предусматривает право граждан на приобретение в

собственность в порядке приватизации жилого помещения из специализированного фонда, суд приходит к выводу, что права истицы отказом от передачи в собственность жилого помещения специализированного жилищного фонда по праву приватизации ответчиком не нарушены.

Собственником жилого помещения, которому в силу ст. 209 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, решение о прекращении установленного статуса жилого помещения как специализированного не принято. Более того, ответчик возражал против иска именно по тому основанию, что жилое помещение относится к специализированному муниципальному жилищному фонду, поэтому у суда не имеется оснований для изменения целевого использования данного помещения.

Таким образом, факт отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не влечет нарушения прав истицы.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о возмещении судебных издержек, так как, согласно ст. 98 ГПК РФ, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы, стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Руководствуясь ст. ст. 195,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Власовой В.С. в удовлетворении иска к администрации Красновишерского городского поселения о признании противозаконным отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда решение Красновишерского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Власовой В.С. без удовлетворения.

Судья                             Е.П. Суранова.