Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-477/2017 ~ М-475/2017 от 28.09.2017

Дело № 2- 477/2017 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский 01 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,

с участием истца Шубенцева Е.В.,

представителя истца Шубенцевой Т.С., представителя истца – <данные изъяты>

ответчика - представителя администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Абраровой Ю.П.,

представителя третьего лица <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шубенцева <данные изъяты> к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Шубенцев Е.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 201 кв.м. из земель населенных пунктов, цель использования: для строительства магазина, по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка» на срок с учетом норм действующего законодательства.

В обоснование своих требований указал, что 19.09.2012 года между истцом и Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> был заключён договор аренды № (далее - Договор аренды) земельного участка площадью 201 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка» для строительства магазина на срок 4 года 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Однако, ему было отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка на новый срок. Просит обязать администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> заключить с Шубенцевым <данные изъяты> договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 201 кв.м. из земель населенных пунктов, цель использования-для строительства магазина, по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка» на срок с учетом норм действующего законодательства.

Истец Шубенцев Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, доверил представление своих интересов представителям ФИО4 и ФИО3

Представитель истца ФИО3 требования поддержал в полном объеме и в соответствии со ст. 39 ГПК уточнил: просит также признать незаконным решение администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:27:0011053:163, площадью 201 кв.м., указав, что до окончания срока действия договора аренды земельного участка, уже началось строительство магазина, была разработана вся проектная документация, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда на строительство фундамента, подписаны акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности, закуплен строительный материал. Кроме того, в данном случае имеется вся совокупность условий, предусмотренная п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для заключения договора аренды земельного участка с ФИО1 на новый срок, без проведения торгов.

Представитель истца ФИО4 исковые требования с учетом уточнения поддержала и дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации муниципального района и Шубенцевым Е.В. был заключен договор аренды земельного участка. С 2014 года истец несколько раз обращался в администрацию Октябрьского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина и только по четвертому проекту ДД.ММ.ГГГГ, за 3 дня до окончания договора аренды, ему выдали разрешение на строительство, при этом заверили, что договор аренды земельного участка будет с ним продлен. Однако ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, которое датировано ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, строительство магазина уже фактически было начато.

Представитель ответчика - администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Абрарова Ю.П. исковые требования не признала, указав, что в данном конкретном случае условия, предусмотренные п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ не соблюдены. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 201 кв.м. из земель населенных пунктов, цель использования-для строительства магазина, по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка» нельзя отнести к случаям отраженным пп.1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как цель определена конкретно и отражена в договоре аренды. Согласно пп.5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, на который ссылается истец, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено пп. 6 и 8 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка предоставленного для строительства магазина не предусмотрены мероприятия по комплексному освоению территории.

Представитель третьего лица ФИО6 суду пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен Шубенцеву Е.В. в 2012 году в соответствии с действующим законодательством, без проведения торгов.

ФИО7 пояснила, что работает начальником отдела по земельным отношениям, имуществу и градостроения Октябрьского городского поселения <адрес>, в июле 2017 г. истец обратился с намерением заключить договор аренды земельного участка на новый срок, однако ему было отказано, поскольку оснований для предоставления участка в аренду без проведения торгов в форме аукциона не имеется. Совокупность условий, предусмотренная п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ в данном случае отсутствует, п.п. 5 п. 2 данной статьи, на который ссылается истец, не применим, так как договор о комплексном освоении территории в отношении спорного земельного участка не заключался. В связи с чем отказ от заключения договора аренды был направлен и получен истцом практически через два месяца после его обращения с заявлением, пояснить не может.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив документы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 606, 607 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции от 03.07.2016 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно акту о выборе земельного участка для строительства магазина от ДД.ММ.ГГГГ №, для возможного предоставления земельного участка для строительства магазина испрашиваемого ФИО8 выбран земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> рядом со зданием «Сбербанка», примерной площадью 200 кв.м. (л.д. 21-22 том 1).

Согласно постановлению администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером 59:27:0011053:163, площадью 201 кв.м. из земель населенных пунктов в <адрес> рядом со зданием «Сбербанка» для строительства магазина в аренду сроком на 4 года 11 месяцев. (л.д.65 том 1)

Согласно договору № аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и ФИО1, последнему передан в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером №, площадью 201 кв.м. из земель населенных пунктов в <адрес> рядом со зданием «Сбербанка» для строительства магазина (л.д. 15-18 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, предназначенный для строительства магазина площадью 201 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка» передан в аренду ФИО1 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42 том 1).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадь 201 кв.м. для (размещения объектов торговли) строительства магазина сроком на 10 лет взамен прежнего договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14 том 1).

Согласно ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Октябрьского городского поселения отказала ФИО1 в заключении договора аренды на новый срок, в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи. Совокупность условий, предусмотренная п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ в данном случае отсутствует, в связи с чем, новый договор аренды без проведения торгов заключен быть не может. Ответ получен истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13 том 1)

Согласно информации Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером № площадью 201 кв.м. был предоставлен в аренду Шубенцеву <данные изъяты> для строительства магазина, в соответствии с ч. 2 ст.32 Земельного участка РФ, в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка и на основании ранее принятого решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно данной процедуре предоставления земельного участка, учитывая наличие решения о предварительного согласования предоставления земельного участка, аукцион не проводится, при этом информационное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ носило информационный характер. К заявлению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта предоставлялось технико-экономическое обоснование проекта строительства в виде проектной документации на строительство объекта «Магазин». Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся Шубенцеву <данные изъяты> без проведения процедуры торгов (л.д. 43 том 1).

Согласно межевого плана на земельный участок № данный земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (л.д.58-67 том 1)

Истцом и его представителями были заявлены требования о признании незаконным решения Октябрьского городского поселения об отказе в заключении договора аренды на новый срок, выразившегося в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок, в связи с тем, что имеется совокупность всех условий для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно действовавшего законодательства до 01 марта 2015 года пункт 3 ст. 22 ЗК РФ предусматривал, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Однако на основании п. 14 ст. 1 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) п. 3 ст. 22 ЗК РФ утратил силу с 01 марта 2015 года.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

…32) земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи;

3. Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

4. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно ст. 46 ЗК РФ 1. аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

2. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В п.п 5) п. 2 ст.39.6 ЗК. РФ, указано, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Суд, оценив пояснения сторон и представленные по делу доказательства с позиции положений Земельного кодекса РФ, приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку о своем намерении заключить Договор аренды на новый срок истец уведомил Арендодателя до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не был расторгнут с Шубенцевым Е.В. по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ, на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Администрацией Октябрьского городского поселения не представлено доказательств, что иное лицо обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка.

Ответчиком суду не представлено доказательств о намерении использовать спорный участок иным образом, напротив, заявлено о намерении передать его в аренду с проведением торгов.

Довод ответчика о том, что п.п. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не может быть применен, так как договором аренды спорного участка не предусмотрены мероприятия по комплексному освоению территории, суд считает несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании законодательной нормы в данном конкретном случае.

Кроме того, согласно разрешению на строительство от 14.08.2017 г., Шубенцеву Е.В. разрешено строительство здания магазина по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка», кадастровый номер земельного участка № (л.д.6-7 том 1)

До этого, начиная с 2014 г. истцом неоднократно предпринимались меры, направленные на строительство магазина, в соответствии с разрешенным использованием арендуемого земельного участка, о чем свидетельствуют заявление на выдачу градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заявления о выдаче разрешения на строительство с предоставлением проектной документации в 2015 г. и 2017 г. (л.д. 8, 14-22 том.2) Из актов разбивки осей объекта капитального строительства на местности и освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, а также заключения договора подряда на строительство фундамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцом на спорном участке начато строительство магазина. (л.д. 4-7 том 2)

При этом, из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации Октябрьского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов, истцом получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается ответчиком, что, в свою очередь позволило истцу, при отсутствии отказа в заключении нового договора аренды земельного участка и имеющемся сроке действия договора аренды от 2012 года, в августе 2017 года, фактически приступить к строительству магазина.

Таким образом, суд считает, что на момент истечения срока действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, (при отсутствии отказа в заключении нового договора аренды земельного участка) на спорном земельном участке начато строительство магазина: заключен договор подряда, осуществлена разбивка осей на местности, поэтому в данном случае могут быть применены положения как для объекта незавершенного строительства.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 названного Кодекса предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства, по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Доказательств того, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка в суд заявлены требования об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, либо имеются такие намерения, материалы дела не содержат.

На основании совокупности вышеизложенного, суд полагает, что Шубенцев Е.В. имел право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем решение администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка является незаконным поэтому имеются основания для возложения обязанности на администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> заключить с Шубенцевым <данные изъяты> договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 201 кв.м. из земель населенных пунктов, цель использования: для строительства магазина, по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка» на новый срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шубенцева <данные изъяты> к администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка.

Обязать администрацию Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> заключить с Шубенцевым <данные изъяты> договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 201 кв.м. из земель населенных пунктов, цель использования-для строительства магазина, по адресу: <адрес>, рядом со зданием «Сбербанка» на новый срок с учетом норм действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2017 года.

Председательствующий:     подпись     Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2- 477/2017