Решение по делу № 21-200/2012 от 25.10.2012

Судья Копин С.А. №21-200/2012

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2012 года г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А.

при секретаре Курчавовой Н.Л., рассмотрев жалобу Пахомова О.А. на постановление главного государственного инспектора Пудожского района по пожарному надзору, начальника ОНД Пудожского района УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия от 15 августа 2012 года и решение судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 28 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пахомова О.А.,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Пудожского района по пожарному надзору, начальника ОНД Пудожского района УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия от 15 августа 2012 года Пахомов О.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде (...).

По результатам рассмотрения жалобы Пахомова О.А. на данное постановление решением судьи Пудожского районного суда РК постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

С таким решением судьи не согласен Пахомов О.А., в жалобе просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в данном случае доказательств признаков состава вменяемого административного правонарушения и недопустимость использования в качестве доказательства по делу фототаблицы, которая оформлена с нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Также в жалобе указывает, что при проведении проверки допущены нарушения требований и положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2007г. №517. Ссылается на необоснованность выводов судьи относительно требования установки в котельных предприятия, помещениях категории «В» и бытовых помещениях автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Заслушав объяснения Пахомова О.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (...) Пахомов О.А. назначен на должность (...)»).

В соответствии с договорами субаренды, заключенными (...) между (...) и (...), двенадцать котельных, расположенных в (...), были переданы во временное владение и пользование (...)».

Исходя из п.п.5.1.2, 5.1.9, 5.1.10 упомянутых договоров, (...) приняло на себя обязательства обеспечивать безопасную эксплуатацию переданного в субаренду имущества, нести расходы на его содержание, выполнять действующие правила и предписания органов государственного надзора в части, касающейся использования арендуемого имущества, а также нести полную ответственность за его эксплуатацию.

Приказом (...) от (...) (...) возложил на себя ответственность за противопожарное состояние объектов предприятия - котельные (...).

На основании распоряжения начальника ОНД Пудожского района УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия от (...), вынесенного в соответствии с поручением исполняющего обязанности прокурора Пудожского района от (...), с 25 по 26 января 2012 года начальником ОНД Пудожского района при участии помощника прокурора Пудожского района проведена внеплановая выездная проверка деятельности МУП «ГКХ».

По результатам проверки (...) был составлен акт, согласно которому на 12 котельных, эксплуатируемых (...)», выявлено 153 нарушения требований пожарной безопасности и 1 нарушение общего характера.

В связи с указанными событиями 02 марта 2012 года должностным лицом органа пожарного надзора в отношении (...) Пахомова О.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ОНД Пудожского района УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия 15 августа 2012 года было вынесено постановление о привлечении Пахомова О.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление вынесено по тем основаниям, что на котельных, расположенных в (...) были допущены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003г. №315.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья Пудожского районного суда РК оставил постановление органа пожарного надзора без изменения.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица Пахомову О.А. вменено нарушение требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313. Между тем, в связи с изданием приказа МЧС России от 31.05.2012г. №306, вступившим в силу 22 июля 2012 года, приказ МЧС РФ от 18.06.2003г. №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» утратил силу.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, при вынесении административным органом 15 августа 2012 года постановления по делу об административном правонарушении Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) не действовали.

Указанное обстоятельство судьей при пересмотре постановления должностного лица учтено не было, и оценка постановлению должностного лица административного органа на предмет соответствия вменяемых Пахомову О.А. нарушений пунктов Правил пожарной безопасности в Российской Федерации новым Правилам противопожарного режима в Российской Федерации не дана.

Поскольку срок давности привлечения Пахомова О.А. к административной ответственности не истек, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора Пудожского района по пожарному надзору, начальника ОНД Пудожского района УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия от 15 августа 2012 года и решение судьи Пудожского районного суда Республики Карелия от 28 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пахомова О.А. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности Пудожского района УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия.

Судья Н.А. Колбасова

ФИО10

ФИО10

ФИО10

ФИО10

ФИО10

ФИО10