Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-508/2019 от 08.05.2019

Мировой судья – Инякина Н.Ю. Дело № 5-409/2019-12-508/2019

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» Тимофеева А.А., начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении

государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

01 апреля 2019 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Клеминым А.В. в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (далее по тексту - ГОБУЗ «НССМП», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 08 августа 2018 года № 172/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 01 февраля 2019 года.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с таким постановлением, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и привлечении ГОБУЗ «НССМП» к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, указывая на ошибочность вывода мирового судьи об отсутствии вменяемого Учреждению события административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, наличие которого и виновность ГОБУЗ «НССМП» в его совершении объективно подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления уполномоченным должностным лицом не пропущен.

В судебное заседание законный представитель ГОБУЗ «НССМП» не явился, на представление интересов и защиту прав юридического лица уполномочил защитника Тимофеева А.А.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней мотивам, защитника ГОБУЗ «НССМП» Тимофеева А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы и полагавшего обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01 апреля 2019 года ГОБУЗ «НССМП» вменялось, что указанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 08 августа 2018 года № 172/1/1, выданное старшим инспектором отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области, которым Учреждению предписывалось в срок до 01 февраля 2019 года устранить на объекте защиты – здании, расположенном по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в устройстве ступеней различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки на лестничном марше в правой части здания, ведущем со второго на третий этаж (пункт 1 предписания), и на лестничном марше в левой части здания, ведущем со второго на третий этаж (пункт 2 предписания).

Вышеуказанные действия (бездействие) ГОБУЗ «НССМП» квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья, сославшись на то, что в предписании от 08 августа 2018 года № 172/1/1 содержалось указание о нарушении Учреждением требований ст.ст. 4, 6 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», тогда как протокол об административном правонарушении от 01 апреля 2019 года составлен за неисполнение Учреждением предписания, содержащего указания на нарушения требований ст.ст. 4, 6 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и п.6.28* СНиП 21-01-97*, пришел к выводу, что в протоколе об административном правонарушении Учреждению вменяется неисполнение требований, которые не были предъявлены предписанием от 08 августа 2018 года № 172/1/1.

Посчитав, что выявленные противоречия не позволяют установить событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «НССМП» на основании п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Между тем, с такими вводами мирового судьи согласиться нельзя и доводы жалобы должностного лица заслуживают внимания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Это возможно в случаях, когда в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области в период с 16 июля 2018 года по 08 августа 2018 года, ГОБУЗ «НССМП» выдано предписание №172/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 08 августа 2018 года, которым Учреждению предписывалось в срок до 01 февраля 2019 года устранить на объекте защиты – здании, расположенном по адресу: <адрес> нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки а именно:

на пути эвакуации допущено устройство ступеней различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (лестничный марш в правой части здания, ведущий со второго на третий этаж; высота нижней ступени 23 см, третьей – 14 см);

на пути эвакуации допущено устройство ступеней различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (лестничный марш в левой части здания, ведущий со второго на третий этаж; высота нижней ступени 18 см, третьей – 11 см).

Изложенная в протоколе формулировка события правонарушения позволяет определить действия (бездействие) ГОБУЗ «НССМП», признанные административным органом совершенными с нарушением требований закона как невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 08 августа 2018 года № 172/1/1 в установленный срок до 01 февраля 2019 года, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ

При этом, дополнительная ссылка в протоколе на несоблюдение Учреждением п.6.28* СНиП 21-01-97*, содержащего требования пожарной безопасности, аналогичные требованиям, указанным в предписании от 08 августа 2018 года № 172/1/1, объем обвинения не увеличивает.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что в протоколе об административном правонарушении Учреждению вменяется неисполнение требований, которые не были предъявлены предписанием от 08 августа 2018 года № 172/1/1 нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, имели место 02 февраля 2019 года и на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности (3 месяца) истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Новгородском районном суде жалобы должностного лица срок давности привлечения ГОБУЗ «НССМП», установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

С учетом изложенного, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ГОБУЗ «НССМП» отсутствуют, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи», прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко О.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано (прокурором принесен протест) в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Ящихина