Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-885/2017 ~ М-104/2017 от 09.01.2017

Дело № 2-885/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи         Иванова Д.Н.

при секретаре                 Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедько А.Н. к УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

Лебедько А.Н. обратился в суд с иском к УФСИН России по Смоленской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, в котором просит признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России) от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признать за ним и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты, обязать ФСИН России принять его на учет для ее получения, обязать комиссию УФСИН России по Смоленской области в течение 3-х дней уведомить его о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

В обоснование требований указал, что, проходит службу в должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области и в целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ обратился в подкомиссию УФСИН России по Смоленской области, которая направила представленный им пакет документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет. Однако решением комиссии ФСИН России ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с непредставлением необходимых документов. Считает такой отказ незаконным, поскольку представленные им документы подтверждают наличие условия принятия сотрудника на учет. Кроме того, комиссией ФСИН России пропущен срок рассмотрения документов.

В судебном заседании Лебедько А.Н. и его представитель Лебедько Е.А. требования поддержали.

Представитель УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченков А.В. требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Ссылается на то, что истцом не представлены выписки из домовой книги, выписки из ЕГРИП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Как установлено в судебном заседании, Лебедько А.Н. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. Лебедько А.Н. был уведомлен УФСИН России по Смоленской области о том, что комиссией принято решение направить его документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Лебедько А.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, а также выписки из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Вместе с тем, с данным решением комиссии суд согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).

Отказывая Лебедько А.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия сослалась на отсутствие выписки из домовой книги с ранее занимаемых мест жительства заявителя и его супруги по адресам: <адрес> Также указано на то, что заявителем не представлена выписка из ЕГРП, содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Действительно, в числе прочего пп. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Однако данная норма допускает предоставление заменяющих их документы.

Назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.

При этом предусмотрено, что оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг осуществляется лишь в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение работы, связанной с регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности.

Сведения о регистрации гражданина по месту пребывания вносятся в поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту).

В данном случае из материалов дела следует, что истцом представлялась справка администрации Вышегорского сельского поселения Сафоовского района, справка Управления жилищно-коммунального хозяйства при главе администрации Сафоновского района, а также лицевой счет квартиросъемщика, которые содержит все необходимые сведения о периодах проживания заявителя и членов его семьи. Также в первой справке отражено, что она выдана на основании похозяйственной книги и лицевого счета.

Следовательно, представленные документы отвечают всем необходимым требованиям, предъявляемым пп. "з" п. 5 Правил.

Далее комиссия ФСИН России ссылается на то, что заявителем не представлена выписка из ЕГРП, содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Однако вопреки данному утверждению в материалах учетного дела истца имеется выписка из ЕГРП на имя Лебедько А.Н., Лебедько Е.А., Абрамову Е.А. (девичья фамилия Лебедько Е.А.), Лебедько И.А. и Лебедько М.А.

Указание в оспариваемом решении на то, что представленная выписка относится только к имеющимся объектам недвижимого имущества, основанием к отказу в постановке на учет не является, поскольку согласно подп. "и" п. 5 Правил к заявлению сотрудник должен приложить документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Данное требование Правил истцом было выполнено.

Кроме того, п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательство Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 комиссиям предоставлено право на проверку представленных сведений, что предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения. Об этом свидетельствует в том числе и то обстоятельство, что такое решение принимается в 3-месячный срок со дня их подачи заявления и документов, в который возможно провести необходимые проверочные мероприятия.

Вместе с тем, заявителю не предлагалось представить дополнительные документы.

При таких данных отказ комиссии ФСИН России нельзя признать правомерным, в связи с чем принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке Лебедько А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежит отмене с возложением обязанности принятия его на соответствующий учет по дате первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ. и уведомления об этом в письменном виде, как того требует п.7 Правил.

Согласно п.7.2.2, 20 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 октября 2014 года N 550, на комиссии в числе иных возложены функции по ведению учета сотрудников на получение единовременной социальной выплаты, а также обязанность по уведомлению сотрудника о принятом решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лебедько А.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в постановке Лебедько А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за Лебедько А.Н. право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с ч.1 и п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принять Лебедько Александра Николаевича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения 28.02.2014г. и внести сведения о нем и членах его семьи в книгу сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать подкомиссию УФСИН России по Смоленской области в течение 3-х дней с момента получения от комиссии ФСИН России уведомления о постановке на учет для получения единовременной выплаты письменно уведомить об этом Лебедько А.Н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий          Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2017г.