Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2326/2016 ~ М-1654/2016 от 13.04.2016

Дело №2-2326/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2016 года      г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королевой И.В к Департаменту государственной службы и занятости населения Смоленской области, СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» об оспаривании решения, признании права на получение предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления возраста, дающего право на пенсию, и возложении обязанности по выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Королева И.В. обратилась в суд с указанным выше иском к ответчикам, отметив, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче ей, как уволенной в связи с сокращением штата и зарегистрированной впоследствии в качестве безработной предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления возраста, дающего право на пенсию; письмом упомянутого учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. истице сообщено об отсутствии оснований для направления ее обращения для разрешения по существу в Департамент государственной службы и занятости населения Смоленской области, уполномоченный на принятие соответствующего решения. Ссылаясь на то, что с мая 2015г. СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» не обеспечил трудоустройство Королевой, предложив ей более 20 вакансий, по которым в большинстве случаев работодателями истице было отказано в приеме на работу, а одна из вакансий не отвечала требованиям транспортной доступности рабочего места, ввиду чего Королева И.В. отказалась от этой вакансии, последняя просит признать за ней право на получение от Департамента названного предложения и возложить на данный уполномоченный орган обязанность по выдаче ей этого предложения, а также признать незаконным решение СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» об отказе в направлении обращения истицы для рассмотрения в указанный Департамент.

Представитель Королевой И.В. – Новиков И.Е. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители Департамента государственной службы и занятости населения Смоленской области и СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» Курова Н.Г. и Гаврилова Ю.Л. (соответственно), возражая против удовлетворения иска, указали на отсутствие оснований для выдачи истице предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления возраста, дающего право на пенсию. Сослались на то, что законодательством не предусмотрена обязанность органа службы занятости по досрочному оформлению безработному гражданину трудовой пенсии, отметив, что возможность трудоустройства Королевой И.В. с учетом ее образования и опыта работы не утрачена.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.2 ст.32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п.1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Из анализа приведенной правовой нормы следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

В силу положений п.п.1, 2 ст.4 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

По делу установлено, что Королевой И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения после обучения в период с 1980г. по 1983г. в Смоленском <данные изъяты> выдан диплом о получении среднего профессионального образования по специальности «технология приготовления пищи» и присвоена квалификация техника-технолога.

С ДД.ММ.ГГГГ. истица работала на различных должностях (повар, бухгалтер, контролер деталей и приборов электронной техники, продавец, кассир, менеджер по продажам, администратор кафе, распределитель работ, оператор станков с программным управлением и др.) и ДД.ММ.ГГГГ. была уволена ИП Калининым И.В. с должности менеджера по продажам в связи с сокращением штатов.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» с целью содействия в поиске подходящей работы и с ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована в качестве безработного гражданина с назначением пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в процентном отношении к среднему заработку (<данные изъяты> руб. 08 коп.), исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

До настоящего времени Королева И.ВА. состоит на учете в СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска», который за период с мая 2015г. предложил ей с учетом профессиональной подготовки, опыта и навыков работы 29 вакансий, среди которых также должность менеджера по продажам в ООО «<данные изъяты>» с ежемесячной заработной платой <данные изъяты> руб., от которой ДД.ММ.ГГГГ. истица отказалась по причине необеспечения транспортной доступности рабочего места, находящегося по адресу: <адрес>. Расценив данный отказ Королевой от работы как создание условий, препятствующих трудоустройству, ДД.ММ.ГГГГ. СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» приняло решение об отказе в выдаче истице справки для сохранения и получения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы (ч.1 ст.178 ТК), которое последней обжаловано не было.

В 24 случаях работодатели отказали Королевой И.В. в приеме на работу с указанием на несоответствие кандидатуры истицы предъявляемым требованиям (недостаточный опыт работы) либо на то, что она «не прошла собеседование».

В целях повышения конкурентоспособности истицы на рынке труда ДД.ММ.ГГГГ. СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» ей была предложена государственная услуга «Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии) трудоустройства, прохождения профессионального обучения дополнительного профессионального образования», от получения которой Королева И.В. отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ. истица, страховой стаж которой превышает 28 лет, а право на страховую пенсию по старости возникнет ДД.ММ.ГГГГ., обратилась в СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче ей предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления возраста, дающего право на пенсию.

Письмом упомянутого учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. Королевой И.В. сообщено об отсутствии оснований для направления ее обращения для разрешения по существу в Департамент государственной службы и занятости населения Смоленской области, уполномоченный на принятие соответствующих решений.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в названный Департамент с заявлением о выдаче ей предложения о назначении страховой пенсии по старости до наступления возраста, дающего право на пенсию, в чем ей письмом данного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> отказано со ссылкой на возможность трудоустройства, а также на отказ Королевой И.В. от предложенной ей в мае 2015г. работы по должности менеджера по продажам в ООО «<данные изъяты>».

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Королевой И.В.

По делу видно, что СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» предпринимались меры к трудоустройству истицы, однако ее кандидатура работодателями отклонялась по упомянутым выше причинам. Вместе с тем, в настоящее время специалистами Центра работа по содействию трудоустройству Королевой с учетом уровня ее профессиональной подготовки продолжается (подбор вариантов трудоустройства, профориентационные услуги (предложение по профобучению и дополнительному профессиональному образованию), имеющие целью повышение трудовой самореализации истицы).

Убедительные и неоспоримые доказательства того, что возможности устройства Королевой на работу исчерпаны либо СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» не обладает такими возможностями, суду не представлены. Напротив, образование истицы и ее продолжительная работа на различных должностях, в том числе в сфере торговли и общественного питания, а также представленные суду сведения о предложении истицы за период с мая 2015г. значительного количества вакансий, свидетельствуют о том, что вопрос о ее трудоустройстве может разрешиться положительно. Королева И.В. не является узким специалистом, устройство которого на работу с учетом ее возраста и имеющихся навыков объективно невозможно. Как следует из объяснений представителя СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска», истице до настоящего времени не предлагались имеющиеся вакансии продавцов и вакансии по смежным специальностям.

Кроме того, выдача предложения для досрочного назначения пенсии в силу положений п.2 ст.32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 ноября 2004г. №400-О, является правом, а не обязанностью органов службы занятости населения и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Позиция Королевой И.В. к реализации права на досрочную пенсию, фактически сводится к достижению возраста 53 лет, непринятием ее на работу по направлениям СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» с момента регистрации в качестве безработной и факту обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, которые не являются безусловными основаниями для выдачи соответствующего предложения.

Суд также отмечает, что трудоустройство зависит от должной реализация права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

Отказ некоторых работодателей в приеме Королевой И.В. на работу (по направлениям СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска») по итогам собеседования может свидетельствовать о низкой мотивации истицы к труду.

При этом, заслуживают внимания доводы ответчиков о том, что Королева в мае 2015г. отказалась от подходящей работы о должности менеджера по продажам в ООО «<данные изъяты>».

Утверждения Королевой И.В. и ее представителя о том, что предложенная ей работа в ООО «<данные изъяты>» не являлась для истицы подходящей по условиям транспортной доступности рабочего места, поскольку общественный транспорт к месту работы не ходит, а данное рабочее место расположено на расстоянии более 700 м. от Московского шоссе г.Смоленска и к нему ведет неосвещенная грунтовая дорога, на которой можно встретить множество собак, на что указал также допрошенный судом свидетель Бондаренко Ф.А., признаются судом несостоятельными.

Указанное рабочее место располагалось в пределах <адрес>). Данные о том, что удаленность работы от места проживания Королевой И.В., которым в заявлении-анкете последней о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы указана квартира №<адрес>, превышала установленную приказом СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» от 29.12.2014г. №159-ОД максимальную удаленность (6 км.), в деле отсутствуют, как отсутствуют и достоверные сведения о том, что при использовании общественного транспорта затраты времени на явку на работу превышали бы установленный упомянутым приказом 1 час.

Ссылки Королевой И.В. и ее представителя на то, что местом жительства истицы является мкр.Южный г.Смоленска во внимание принять нельзя, поскольку доказательства того, что в указанном микрорайоне г.Смоленска Королева проживала именно в мае 2015г., когда она отказалась от предложенной ей работы, в деле отсутствуют; подобные сведения в названном заявлении-анкете не приведены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае одно из необходимых условий для получения предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости, а именно, невозможность трудоустройства Королевой И.В., отсутствует, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных последней исковых требований, в том числе и требования о признании незаконным решения СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в направлении соответствующего обращения истицы для рассмотрения по существу в Департамент государственной службы и занятости населения Смоленской области.

Несмотря на то, что как признано сторонами спора и следует из положений п/п.5 п.1 ст.7.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», уполномоченным на принятие решения о выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии по старости органом является Департамент государственной службы и занятости населения Смоленской области, ненаправление СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» в этот Департамент обращения Королевой И.В. о выдаче указанного предложения не является безусловным основанием для признания соответствующего бездействия учреждения незаконным.

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, связывает выдачу названного предложения с наличием права на такое предложение при соблюдении определенных Законом условий. Поскольку судом установлено отсутствие у Королевой И.В. подобного права, оспариваемое ею бездействие СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска» права истицы не нарушило. Кроме того, учреждением в Департамент было представлено личное дело Королевой И.В. для рассмотрения ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче указанного предложения, после чего Департамент, в ведомственной подчиненности которого находится СОГКУ «Центр занятости населения г.Смоленска», согласился с доводами учреждения об отсутствии у истицы соответствующего права, в связи с чем, при рассмотрении дела представитель Департамента указал на отсутствие у учреждения необходимости в направлении обращения Королевой от ДД.ММ.ГГГГ. для рассмотрения в названный уполномоченный орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.



░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░