Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5803/2016 от 21.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу №

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ланских С.Н.

при секретаре Лобановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним записи о регистрации права собственности на объект недвижимости,

установил:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес> Возложении на Управление Росреестра по Самарской области обязанности в 10-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу по внесению в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности ФИО6 на гараж, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по гр.делу № заявление ФИО2 было удовлетворено частично. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в проведении государственной регистрации права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный по адресу: <адрес>, изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возложена обязанность в течении 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управление Росреестра по Самарской области-без удовлетворения.

Определением Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ заявление Управления Росреестра по Самарской области о пересмотре решения Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по вновь открывшимся обстоятельствам оставлено без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. определением Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, заявление Управления Росреестра по Самарской области о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено. Решение Промышленного районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГг. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Дело направлено о в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В связи с введением в действие ДД.ММ.ГГГГ КАС РФ, в ходе рассмотрения дела административный истец ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО5 подала административное исковое заявление в соответствии с требованиями ст.125 КАС РФ. В обоснование требований ссылается на то, ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Управление <адрес> о регистрации права собственности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., возведенный на принадлежащем ей земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению были приложены необходимые для проведения регистрации документы, предусмотренные ст.25.3 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними». Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. в регистрации права собственности было отказано по причине отсутствия документов, свидетельствующих о том, что на возведение объекта недвижимости имущества не требуется выдача разрешения на строительство. Отказ считает незаконным. Согласно сведениям ГКН земельный участок предоставлен истцу под индивидуальное жилищное строительство. В силу п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство гаража не требуется. Законодателем не регламентированы допустимые предельные минимальные и максимальные размеры гаража, который может быть построен на участке. Здание гаража поставлено на кадастровый учет.

Административный истец просила: 1) признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в проведении государственной регистрации права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> изложенное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, поручила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО5, который в судебном заседании административные исковые требования и доводы иска полностью поддержал. В ходе рассмотрения дела пояснил, что ФИО2 имеет в собственности земельный участок по адресу: <адрес>, на котором фактически выстроено нежилое здание- гараж. На данный гараж по решению суда зарегистрировано право собственности. На момент вынесения судом решения ДД.ММ.ГГГГ. и до ДД.ММ.ГГГГ. здание в коммерческих целях не использовалось. С ДД.ММ.ГГГГ. здание используется под автосервис и автомойку, сдается ФИО2 по договору аренды ООО «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась с заявлением об изменении целевого использования земельного участка, в настоящее время рассмотрение заявление приостановлено. Согласно ответа ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области рассмотрение заявления приостановлено поскольку часть земельного участка относится к территории общего пользования, нанесены красные линии.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО7, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на гаража в упрощенном порядке в соответствии со ст. 25.3 ФЗ № 121-ФЗ. Площадь гаража указана <данные изъяты> кв.м., год постройкиДД.ММ.ГГГГ Из сведений, поступивших в ДД.ММ.ГГГГ из администрации Октябрьского района, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, а также результатов проведения проверки органом земельного надзора, было установлено, что на земельном участке, принадлежащем административному истцу, целевое значение которого-под индивидуальное жилищное строительство, возведено строение, которое по своим характеристикам относится к автомойке, на что также указано в письме Администрации Октябрьского района г.о.Самара. В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ и ст. 25.3 Закона о государственной регистрации в упрощенном порядке производится государственная регистрация на объекты, на которые не требуется разрешение на их строительство. На земельном участке возведен объект по своим характеристикам, относящийся к объектам коммерческого использования. Данные обстоятельства говорят о том, что земельный участок используется не по назначению. Данный объект не отвечает требованиям, предъявляемым для гаража, поэтому не подлежит регистрации в упрощенном порядке. В данном случае необходимо разрешение на использование земельного участка в иных целях.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и нежилое здание- гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (ст. ст. 40, 41 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ).

Строительство объекта недвижимости должно осуществляться в соответствии со ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ, регулирующими отношения, касающиеся строительства объектов недвижимости. Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Выдача разрешения на строительство осуществляется органами местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ), за исключением случаев, указанных в ч. 5 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которых к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. (п. 10 ст. 1 ГрСК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрСК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 ГрСК РФ.

В соответствии со ст. 8 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарского городской Думой от 26.04.2001 N 61, любое лицо, намеревающееся приобрести земельный участок для строительства, либо осуществить застройку на имеющемся участке, должно обратиться в администрацию города с заявкой, содержащей описание намерений по использованию

этого участка, и иными прилагаемыми документами в соответствии с требованиями статей 19, 20, 21 настоящих Правил.

Любое лицо, намеренное осуществить строительство, обязано предоставить на проверку строительные намерения в части их соответствия градостроительным регламентам в порядке статей 19, 20, а также получить разрешение на строительство в порядке статьи 21 настоящих Правил.

Согласно ст. 21 Правил застройки разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения, и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается администрацией города Самары по результатам согласования и проведения экспертизы проектной документации на ее соответствие градостроительным регламентам, а также строительным и санитарным нормам и правилам, экологическим и техническим стандартам, иным обязательным требованиям.

Исходя из п. п. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ст. ст. 2, 23, п. п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", гражданским законодательством, законодательством об архитектурной деятельности, Градостроительным кодексом РФ предписано ведение строительства только при наличии разрешительной документации, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу « № ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.<данные изъяты>

Суд полагает установленным, что истцом на вышеуказанном земельном участке, предназначенном для целей индивидуального жилищного строительства, фактически возведен объект коммерческого назначения, используемый по автосервис и автомойку (что не оспаривалось стороной истца), а не отдельно возведенная хозяйственная постройка, которую возможно отнести к категории вспомогательных построек временного характера (на возведение которой не требуется разрешение, как утверждает сторона истца). При критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функции. Сведений, указывающих на то, что на принадлежащем заявителю земельном участке возведенный спорный объект является вспомогательным сооружением, в деле не имеется.

То обстоятельство, что согласно копии технического плана задания, составленного кадастровым инженером ФИО8, строение обозначено как гараж, по мнению суда не может служить основанием к удовлетворению иска, поскольку коммерческий характер использования данного строения, размещенного на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, вытекает из материалов дела и не оспаривается стороной истца. Разрешение на строительство, решения об изменении целевого назначения земельного участка и разрешенного вида его использования не предоставлены.

Действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выраженные в отказе в совершении регистрационных действий, соответствуют требованиям п.2 ст.16, п.1 ст.18, ст.25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и прав истца не нарушают.

В силу ст.361 КАС РФ если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Согласно ч.1 ст.362 КАС РФ вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним записи о регистрации права собственности на объект недвижимости,отказать.

Произвести поворот исполнения решения Промышленного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № по заявлению ФИО9 о признании решения органа государственной власти незаконным. Обязать Управление Росреестра по Самарской области аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись №

№ от ДД.ММ.ГГГГ. о государственной регистрации права собственности ФИО2 на нежилое здание-гараж, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым (или условным) номером объекта №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.Н. Ланских