Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2016 от 01.09.2016

Дело №12-48/2016

РЕШЕНИЕ

Судья Туринского районного суда Свердловской области Радченко Е.Ю., при секретаре судебного заседания Карлиной Е.А. с участием помощника прокурора Туринского района Максимовой О.В., представителя заявителя Шелудкова А.Н., действующего на основании доверенности от ****** рассмотрев в открытом судебном заседании 1 декабря 2016 года жалобу представителя заявителя Шелудкова А.Н. на постановление начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Артемовой З.В. от 2 августа 2016 года, которым

Лобанову Н.В., <данные изъяты>, директору Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-2000» ранее не подвергавшемуся наказанию за совершение аналогичных правонарушений,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Артемовой З.В. от 02 августа 2016 года должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Горизонт – 2000» (далее ООО «Горизонт – 2000») Лобанов Н.В. признан виновным в том, что 27 января 2016 года ООО «Горизонт – 2000» на земельном участке вблизи <адрес> в нарушение требований законодательства о недрах, в частности, в нарушение ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», при помощи специальной техники производилась добыча общераспространенных полезных ископаемых – песка, открытым способом, без соответствующих разрешительных документов – лицензии на право пользования недрами.

Обжалуемым постановлением директору ООО «Горизонт – 2000» Лобанову Н.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе представитель Лобанова Н.В. – Шелудков А.Н. просил постановление должностного лица отменить, в связи с отсутствием в действиях Лобанова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. При этом указал, что с ****** ООО «Горизонт-2000» на основании, заключенного государственного контракта № выполняет работы по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>. Однако в период с декабря 2015 года по февраль 2016 года работы с использованием песка не велись, а так же не предъявлялись заказчику, по причине низких температур воздуха. Организационно - распорядительные функции на строительном участке в <адрес> на период строительства непосредственно исполнял начальник участка К., что подтверждается Приказом о приеме работника на работу № от ****** Приказом о назначении ответственного за строительством от ****** №, должностной инструкцией от ******. Он самостоятельно и непосредственно, действуя в личных интересах, имея в распоряжении и под своим контролем технику и транспорт, принадлежащие ООО «Горизонт-2000», дал не согласованные с директором ООО «Горизонт-2000», распоряжения по несанкционированному забору песка, что полностью исключает виновность директора Лобанова Н.В. и виновность юридического лица ООО «Горизонт-2000» и является основанием для отмены вынесенного постановления. Именно К., будучи должностным лицом, непосредственно причастным к совершению данного правонарушения, должен быть привлечен к административной ответственности. Указанное правонарушение совершено ******. На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ****** истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. Шелудков А.Н., действуя в интересах директора ООО «Горизонт – 2000» Лобанова Н.В., просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и производство по делу в отношении Лобанова Н.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Шелудков А.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Артемова З.В. в судебное заседание не явилась. Была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания. В представленном ходатайстве просила в удовлетворении жалобы директора ООО «Горизонт – 2000» отказать, рассмотреть жалобу в её отсутствии.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица.

В судебном заседании прокурор Максимова О.В. просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, находя его законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав мнение прокурора Максимовой О.В., суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ч.2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу чч.1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, иными документами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.

В силу п.5 ст. 2 названного закона, отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

Указанный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абз.1 преамбулы к Закону РФ «О недрах» недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно п.3 ч.1 ст. 6 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с перечнем общераспространенных полезных ископаемых Свердловской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и Правительства Свердловской области от 16.03.2006 №9-р/01-49-142, песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), является общераспространенным полезным ископаемым.

Положения ст. 11 указанного Закона устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий, право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу п.1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 49 Закона).

Согласно ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Туринского района с привлечением старшего оперуполномоченного ГЭБ и ПК ОМВД России по Туринскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федераций порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр предприятием ООО «Горизонт -2000».

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ о недрах, а именно установлено, что 27 июня 2016 года ООО «Горизонт -2000» на земельном участке вблизи <адрес> при помощи специальной техники осуществляет добычу общераспространённых полезных ископаемых - песка без соответствующей лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ****** в отношении должностного лица – директора ООО «Горизонт-2000» Лобанова Н.В. дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - пользование недрами без лицензии на пользование недрами с вынесением соответствующего постановления.

Проанализировав приведенное законодательство и установленные обстоятельства, свидетельствующие о совершении действий по осуществлению добычи песка без лицензии на право пользования недрами, начальник отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Артемова З.В. пришла к правильному выводу о том, что в действиях директора ООО «Горизонт-2000» Лобанова Н.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие лицензии на пользование недрами и, соответственно, виновность директора ООО «Горизонт-2000» Лобанова Н.В. в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять которым не имеется, в том числе: протоколом осмотра места происшествия от 27.01.2016 года с фототаблицами; протоколом осмотра места происшествия от 04.02.2016 года, из которых следует, что добыча и погрузка песка рабочими ООО «Горизонт-2000» осуществлялась с использованием специальной механизированной техники – экскаватора <данные изъяты> на участке местности с координатами <данные изъяты>; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2016 года; копией Устава ООО «Горизонт», согласно которому единоличным исполнительным органом управления Общества является его директор. Директор Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. К компетенции директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью предприятия; самостоятельно решает все, вопросы деятельности предприятия, входящие в его компетенцию в соответствии с законодательством и Уставом.

В соответствии с приказом № от ****** директором ООО «Горизонт-2000» является Лобанов Н.В. Согласно должностной инструкции директора ООО «Горизонт-2000», утверждённой решением общего собрания учредителей ООО «Горизонт-2000» от ******, на него возлагаются обязанности по руководству
производственно - хозяйственной деятельностью Общества, возлагается ответственность
за последствия принимаемых решений, а также обязанность по принятию мер, направленных на обеспечения соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды.

Кроме того, виновность Лобанова Н.В. подтверждается объяснениями начальника участка ООО «Горизонт-2000» К.; прораба С.; экскаваторщика К., водителей автомашин КАМАЗ А. и Т.; ответом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от ****** №, из которого следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами № (входящего в состав земельного участка №) и № и № (входящих в состав земельного участка №), принадлежавших гр-ну К., в пределах границ которых ООО «Горизонт-2000» производилась добыча песка, лицензия на право пользования недрами с целью добычи строительного песка Министерством не выдавалась.

Анализ приведенных документов свидетельствует о том, что ООО «Горизонт-2000» не имеет лицензии на пользование недрами. Вывод о том, что своими действиями директор Лобанов Н.В. допустил нарушение требований законодательства в сфере недропользования, а именно не проконтролировал производственно - хозяйственную деятельность предприятия, осуществившей добычу песка без лицензии, и подлежит административной ответственности, является правильным.

Названные доказательства являются достаточными для установления его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части пользования недрами без соответствующей лицензии в период с ****** по ****** на земельном участке вблизи <адрес>.

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана подробная и правильная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доводы представителя Шелудкова А.Н. об отсутствии в действиях Лобанова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку непосредственные указания по забору песка самовольно были даны начальником участка К., без соответствующих указаний руководства ООО «Горизонт-2000», несостоятельны, поскольку опровергаются приведенными выше доказательствами.

Не принимаются во внимание и доводы представителя Шелудкова А.Н. о том, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

За нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования срок давности привлечения к административной ответственности установлен ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен в размере одного года.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, установлено, что ****** на земельном участке, расположенном вблизи <адрес> ООО «Горизонт-2000» осуществлялась добыча песка без лицензии.

Постановление о привлечении Лобанова Н.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Наказание должностному лицу Лобанову Н.В. назначено справедливое, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, того, что Лобанов Н.В. впервые привлекается к административной ответственности. При этом суд учитывает то, что отсутствуют основанием для снижения назначенного должностным лицом штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку размер этого штрафа является минимальным согласно санкции ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не устанавливает суд оснований для применения требований п.п.2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, начальником отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Артемовой З.В. по делу не допущено.

Руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Шелудкова А.Н. в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-2000» Лобанова Н.В. оставить без удовлетворения, а постановление начальника отдела регионального государственного экологического надзора по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области Артемовой З.В. от 2 августа 2016 года в отношении Лобанова Н.В. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Туринский районный суд.

Судья Е.Ю. Радченко