Решение по делу № 33-1984/2020 от 17.02.2020

Строка № 085 г, г/п 150 руб.

Судья Галкина М.С.

Докладчик Попова Т.В.              Дело № 33-1984/2020                    28 мая 2020 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Бланару Е.М.,

судей Поповой Т.В., Рассошенко Н.П.,

при секретаре Степанишиной С.Н.

рассмотрев по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску Копосовой Н.А. к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» об оспаривании постановления об исключения многодетной семьи из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности восстановить семью в Реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка с апелляционной жалобой главы муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» Архангельской области Бубенщиковой Н.В. на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года по делу                                    № 2-257/2019.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Копосова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» об оспаривании постановления об исключения многодетной семьи из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности восстановить семью в Реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка. В обоснование требований указала, что в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории МО «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» 26 ноября 2010 года ее супругом Копосовым И.А. заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: город Каргополь, ул.Усадебная, д. 9, с ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию». По условиям данного договора строительство жилого дома должно было быть окончено не позднее трех лет с момента регистрации настоящего договора и ежегодно уплачиваться арендная плата. Обязательства по данному договору ее супругом исполнены. Строительство жилого дома завершено в 2012 году. 30 октября 2012 года зарегистрировано право собственности на дом. 28 сентября 2012 года заключено дополнительное соглашение о расторжении договора №1 субаренды земельного участка от 26 ноября 2010 года. 27 апреля 2014 года у них родился третий ребенок, в связи с чем возникло право на бесплатное получение земельного участка как у многодетной семьи. В июне 2014 года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в Реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район».                         18 июня 2014 года их семья включена в Реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» за №115. 20 февраля 2019 года она получила письмо, из которого следовало, что постановлением администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 ее семья исключена из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка. В обоснование исключения содержалась ссылка на п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Однако, поскольку как многодетная семья свое право на получение земельного участка она не реализовала, просила признать постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» незаконным, возложить на администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» обязанность восстановить многодетную семью в Реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №64.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от                                 28 марта 2019 года исковые требования Копосовой Н.А. удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» признано незаконным. На администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» возложена обязанность восстановить многодетную семью Копосовых в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №64, с момента вступления решения суда в законную силу. С администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в пользу Копосовой Н.А. взыскана сумма государственной пошлины в размере 300 рублей.

С указанным решением не согласилась глава администрации МО «Каргопольский муниципальный район» Архангельской области Бубенщикова Н.В. В обоснование апелляционной жалобы со ссылкой на положения ЗК РФ, Закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» и Положение о порядке приобретения многодетными семьями земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район», утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 19 октября 2015 года № 685, указывает, что многодетная семья Копосовых утратила право на получение земельного участка в собственность бесплатно, так как уже воспользовалась правом на получение земельного участка бесплатно в соответствии с вышеуказанной программой. В 2012 году земельный участок семье Копосовых предоставлялся в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» и на основании постановления администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 17 сентября 2012 года № 731 в собственность бесплатно. В ходе рассмотрения дела истец указывала на факт получения земельного участка в аренду и уплату арендных платежей, однако участок был предоставлен семье после окончания строительства дома администрацией в собственность бесплатно. В аренду первоначально данный земельный участок администрацией муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» был предоставлен ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию», которое, в свою очередь, заключало договоры субаренды с гражданами. Следовательно, договор               Копосовым И.А. заключался с данным обществом, арендные платежи уплачивались также в пользу указанного общества.

Полагает необоснованными выводы суда о том, что бесплатной передачи земельного участка Копосову И.А. в 2012 году не было. Законное бесплатное предоставление земельного участка подтверждается постановлением администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 17 сентября 2012 года № 731 «О предоставлении Копосову И.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства». Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в общей долевой собственности семьи Копосовых имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство указывает на факт наличия в собственности каждого члена семьи доли на земельный участок и дом.

Обращает внимание, что принцип однократности бесплатного предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, закреплен в п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ и отражен в п. 10 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372. Получение данной меры поддержки дважды на семью противоречит правовой природе социальной помощи и конституционно значимым целям социальной защиты, ведет к злоупотреблению правом и нарушает принцип равенства иных претендентов данной категории на получение земельных участков в собственность бесплатно.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Установив нарушение судом при вынесении обжалуемого решения процессуальных норм, выразившихся в принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, на основании определения суда, вынесенного в соответствии с положениями ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Каргопольском районе 2009-2011 годы» 26 ноября 2010 года супругом истца Копосовым И.А. заключен договор субаренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с ОАО «Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию», по условиям которого строительство жилого дома должно было быть окончено не позднее трех лет с момента регистрации настоящего договора и ежегодно уплачиваться арендная плата. Условия договора супругом истца исполнены, строительство жилого дома завершено в 2012 году, 30 октября 2012 года зарегистрировано право собственности на жилой дом. 28 сентября 2012 года заключено дополнительное соглашение о расторжении договора №1 субаренды земельного участка от                            26 ноября 2010 года. 17 сентября 2012 года постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» № 731 названный земельный участок предоставлен Копосову И.А. для индивидуального жилищного строительства. 27 января 2014 года зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок по ? доли в праве общей долевой собственности на Копосова И.А., Копосову Н.А., и несовершеннолетних Копосова Д.И. и Копосова Я.И. 11 февраля 2014 года зарегистрировано право собственности на жилой дом по ? доли в праве общей долевой собственности на Копосова И.А., Копосову Н.А., и несовершеннолетних Копосова Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Копосова Я.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ в семье Копосовых родился третий ребенок – сын Копосов А.И.

В июне 2014 года Копосова Н.А. обратилась в администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» с заявлением о постановке на учет в Реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район». 18 июня 2014 года семья Копосовых включена в данный реестр за №115.

Однако постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка», многодетная семья Копосовых исключена из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка с порядковым номером 64, со ссылкой на ст.ст.39.5, 39.19 ЗК РФ.

Основанием для исключения из Реестра явилось то обстоятельство, что в 2012 году Копосов И.А. получил бесплатно по программе «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009-2011 годы МО «Каргопольский муниципальный район» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец полагает, такое исключение является незаконным.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст.65 ЗК РФ).

Вместе с тем, в силу подп. 6 ст. 39.5 вышеуказанного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Однако, исходя из п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 с. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

При этом порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

На момент возникновения спорных правоотношений в Архангельской области действовал Закон от 07 октября 2003 года № 192-24-О3 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в редакции закона Архангельской области от 24 марта 2014 года № 107-6-О3.

Положениями данного закона субъекта Российской Федерации было предусмотрено право многодетной семьи на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов независимо от реализации ранее членами этой семьи права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно по иным предусмотренным названным законом Архангельской области основаниям.

Положениями пункта 2.7 действующего в настоящее время Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения многодетной семьи из реестра многодетных семей, в числе которых такое основание как реализация ранее членами многодетной семьи права на получение земельного участка в собственность по иному, не предусмотренному п. 1 и 2 ст. 2.3 настоящего закона, основанию, включая предоставление земельного участка в собственность молодым семьям при осуществлении индивидуального жилищного строительства, регламентированного п. 3 ст. 2.2 указанного закона Архангельской области, не указано.

Таким образом, каких-либо исключений по предоставлению земельных участков для многодетных семей по причине ранее полученного земельного участка одним из членов этой семьи, в период, когда семья не являлась многодетной, законодательство не содержало. Реализация права на приобретение земельного участка бесплатно по иному основанию (в данном случае получение земельного участка молодой семьей в рамках целевой программы) не является основанием ни для отказа во включении в Реестр, ни для исключения семьи из Реестра.

При этом следует отметить, что на момент включения семьи Копосовых в Реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории МО «Каргопольский муниципальный район» (18 июня 2014 года) в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области на территории МО «Каргопольский муниципальный район» на 2009-2011 годы» действовала ст. 28 ЗК РФ, утратившая силу с 01 марта 2015 года, не ограничивавшая право на получение земельного участка бесплатно однократностью.

Кроме того, ст. 39.19 ЗК РФ, на основании которой ответчик издал постановление от 11 февраля 2019 года № 117, введена в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в силу с 01 марта 2015 года. Учитывая, что обратной силы положения названной нормы права не имеют, то они применению к спорным правоотношениям, возникшим в июне 2014 года, не подлежат.

При таких обстоятельствах доводы стороны ответчика об однократности предоставления земельных участков и законности исключения семьи истца из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка не основаны на нормах законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений.

С учетом изложенного, постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» нельзя признать соответствующим закону.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в принятии судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» и восстановлении семьи Копосовых в Реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №64.

Также в силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная ею при подаче искового заявления, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Копосовой Н.А. к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» об оспаривании постановления, возложении обязанности восстановить семью в реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать Постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 11 февраля 2019 года №117 «Об исключении многодетной семьи Копосовых из Реестра многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка» незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» обязанность восстановить многодетную семью Копосовых в Реестре многодетных семей для получения бесплатно в собственность земельного участка под порядковым номером №64.

Взыскать с администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в пользу Копосовой Н.А. государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек (Триста рублей 00 копеек).

Председательствующий                            Е.М. Бланару

Судьи                                        Н.П. Рассошенко

Т.В. Попова