Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-231/2017 ~ М-213/2017 от 10.05.2017

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Пудож РК

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.

с участием истца Угрюмова Д.В.,

представителя ответчика – администрации Пудожского муниципального района Раховой Д.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре Ипатовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Угрюмова Д.В. к администрации Пудожского муниципального района РК, Министерству социальной защиты, труда и занятости об отмене постановления об исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда и восстановлении в данном списке,

у с т а н о в и л :

Угрюмов Д.В. обратился в суд с иском к администрации Пудожского муниципального района РК, Министерству социальной защиты, труда и занятости об отмене постановления об исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда и восстановлении в данном списке. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При определении его под опеку за ним было закреплено жилое помещение, уже на тот момент непригодное для проживания. В последующем он обратился в администрацию Пудожского муниципального района с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещением. Постановлением администрации Пудожского муниципального района №-П от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении. На основании данного решения Министерство образования Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ включило его в сводный учетный список с планируемым сроком обеспечения жилимыми помещениями в 2014 году. В 2017 году ему стало известно о том, что в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Такое решение полагает незаконным, поскольку единственным основанием исключения из списка является лишь единственное основание – обеспечение жилыми помещениями. Просит обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия восстановить его в Списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда с учетом даты включения в Список в 2014 году. Обязать администрацию Пудожского муниципального района отменить Постановление об исключении его из списка.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что впервые обратился с заявлением о включении его в список в 29 лет – в 2014 году. До указанного времени ему не было известно о наличии у него такового права, как установленные гарантии по обеспечению жилыми помещения специализированного жилого фонда. Указывает, что ранее обращался в Петрозаводский городской суд с требованием о предоставлении ему жилого помещения, однако, его заявление было оставлено без рассмотрения по причине неявок его в судебные заседания. Просил иск удовлетворить.

Ответчик-представитель Администрации Пудожского муниципального района Рахова Д.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что решение о вклбючении истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилого фонда принято в нарушение требований законодательства, поскольку к моменту обращения истец достиг возраста 23 лет. В свою очередь, установленный факт невозможности проживания в закрепленном за ним ранее жилым помещением не является безусловным основание для включения его в данный список. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Заявленные требования не признали по причине того, что истец не мог быть включен в указанный список по причине достижения им возраста 23 лет. Просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель органа опеки и попечительства в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения изменений ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 01 января 2013 г. данная норма п. 1 ст. 81 указанного Федерального закона N 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из преамбулы, ст. 1 названного Федерального закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В настоящее время, законодательство, предусматривает что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Таким образом, согласно данной норме закона форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В <адрес> таковыми актами являются Постановление Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № – П «Об утверждении Порядка заключения договора социального найма с детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № – П «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок», Постановление Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ № – П «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшимися без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».

Как установлено в судебном заседании и подтверждено соответствующими документами, Угрюмов Д.В. является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Пудожского муниципального района №-П от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении. На основании данного решения Министерство образования Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ включило его в сводный учетный список детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Угрюмов Д.В. исключен из указанного Списка.

Рассматривая данный приказ с точки зрения соответствия его нормам жилищного законодательства, а также правоотношений в области дополнительных гарантий детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 января 2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как следует из материалов дела, Угрюмов Д.В. обратился в Администрацию Пудожского муниципального района с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном за ним жилом помещении лишь в ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец указал, что ранее указанного срока он ни в администрацию муниципального района, ни в администрацию Пяльмского сельского поселения, где ранее за ним было закреплено жилое помещение, ни в иные государственные органы, с целью постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не обращался.

Таким образом, учитывая, что Угрюмову Д.В., которому в настоящее время исполнилось 31 год, а к моменту обращения с заявлением о об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении – 29 лет, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет не обращался, объективных причин, препятствующих ему к постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в установленный законом срок, из представленных в материалы дела документов не усматривается,

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств уважительности пропуска срока и несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, истец суду не представил.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у истца на момент обращения с заявлением о включении его в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилого фонда, отсутствовало право быть обеспеченным жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда, в связи с достижением им возраста 23 лет. В этой связи решение о включении его в таковой список было неправомерным, и оспариваемым приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец обоснованно был исключен из данного Списка.

В силу этого суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований о восстановлении его в Списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Не подлежат удовлетворению заявленные исковые требования к администрации Пудожского муниципального района РК об отмене Постановления об исключении его из Списка, поскольку в силу предписаний действующего законодательства названный ответчик не осуществляет учет данных граждан и не принимает каких либо решений о включении либо исключения граждан из названного Списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных исковых требований Угрюмова Д.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено19.06.2017 года.

Судья подпись Копин С.А.