Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-95/2017 (12-655/2016;) от 27.12.2016

Дело №

Р ЕШ Е Н И Е

город Ногинск Московской области 13 февраля 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги», ФИО1,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

- рассмотрев жалобу представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей № судебного участка Ногинского судебного района Московской области, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» (далее ООО «УК «ЖКУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «УК «ЖКУ» обратился с жалобой в Ногинский городской суд Московской области, в которой просит изменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, переквалифицировать действия ООО «УК «ЖКУ» с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ст. 7.22 КоАП РФ, ссылаясь на следующее.

«Как следует из материалов административного дела, ООО «УК «ЖКУ» вменено правонарушение, закрепленное в ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Статья 193 ЖК РФ дает исчерпывающий перечень лицензионных требований:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальны предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лиц соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лиц соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступлена в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжки преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ране выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В силу допущенных ООО «УК «ЖКУ» нарушений норм действующего законодательства, объективная сторона правонарушения должна квалифицироваться по ст. 7.22. КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Однако в нарушение вышеуказанной нормы закона, судом не была дана надлежащая оценка квалификации вменяемого ООО «УК «ЖКУ» правонарушению.

В соответствии с действующим законодательством, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вправе переквалифицировать действия лица, привлеченного к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Ко АП РФ при соблюдении следующих условий: а) новая статья, подлежащая применению, предусматривает состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства; б) в соответствии с новой квалификацией не изменяется подведомственность рассмотрения дела; в) иная квалификация основана на протоколе об административном правонарушении, составленном уполномоченным должностным лицом, а указанное в протоколе событие административного правонарушения и представленные доказательства достаточны для определения иной квалификации; г) правильная квалификация не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5).

Таким образом, вышеуказанные нормы закона в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, дают достаточно оснований на изменение вменяемого Заявителю правонарушения с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ст. 7.22. КоАП РФ.

Исходя из системного толкования указанных норм, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «ЖКУ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с существенным нарушением норм материального права».

В заседании представитель юридического лица ООО «УК «ЖКУ» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя юридического лица ООО «УК «ЖКУ» ФИО1, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «ЖКУ» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным, отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств юридическому лицу ООО «УК «ЖКУ» назначено наказание в рамках санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «УК «ЖКУ» признано виновным в совершении осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах: «ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут ООО «УК ЖКУ», находящееся по адресу: <адрес>, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований, установленных ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а именно: ненадлежащим образом исполнило обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, а именно в подвале жилого дома обнаружено: многочисленные места намокания и подтопления грунта; в некоторых помещениях захламленность бытовым и строительным мусором, неисправно или отсутствует освещение; разрушение участка деревянного покрытия между подвалом и 1-м этажом под <адрес> многочисленные места гниения, увлажнения, физического износа материала деревянных конструкций перекрытия, обрушение участка штукатурного слоя, дранки, досок перекрытия; разрушение или отсутствие теплоизоляции трубопроводов общедомовых систем инженерных коммуникаций».

Вина юридического лица ООО «УК «ЖКУ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных мировым судьей доказательств: - копией обращения Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1); - копией распоряжения ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК ЖКУ» по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 2); - копией уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки (л.д. 3); - актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной консультантом ТО-26 ГУ МО «ГЖИ МО» в отношении ООО «УК ЖКУ», из которого следует, что в подвале жилого дома обнаружено: многочисленные места намокания и подтопления грунта; в некоторых помещениях захламленность бытовым и строительным мусором, неисправно или отсутствует освещение; разрушение участка деревянного покрытия между подвалом и 1-м этажом под кВ. 22 многочисленные места гниения, увлажнения, физического износа материала деревянных конструкций перекрытия, обрушение участка штукатурного слоя, дранки, досок перекрытия; разрушение или отсутствие теплоизоляции трубопроводов общедомовых систем инженерных коммуникаций (л.д. 5-6); - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным консультантом ТО-26 ГУ МО «ГЖИ МО» в отношении ООО «УК ЖКУ» по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ (л.д. 7-8); - копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «УК «ЖКУ» по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, для устранения выявленных нарушений (л.д. 9); - копией устава ООО «УК «ЖКУ» (л.д. 10-14); - копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «УК «ЖКУ» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 15); - распечаткой с официального сайта «Реформа ЖКХ» по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 19).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (п. 51 ч. 1 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности”, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ: в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ. В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Таким образом, действия ООО «УК ЖКУ», выразившиеся в допущении при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушений вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, установленным п. п. «а», «б», «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий ООО «УК «ЖКУ» с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ст. 7.22 КоАП РФ не имеется, поскольку управляющей организацией нарушены требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а в силу п. «а» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, является одним из лицензированных требований.

Таким образом, доводы жалобы представителя юридического лица о том, что действия ООО «УК ЖКУ» необходимо квалифицировать по ст. 7.22 УК РФ, судья считает несостоятельными, поскольку указанные в жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, опровергаются совокупностью собранных и исследованных мировым судьей доказательств, приведенных в постановлении, которые судья оценил в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и признал достоверными, и с которыми соглашается суд второй инстанции.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вину юридического лица ООО «УК ЖКУ» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а потому судья считает их несостоятельными.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей № судебного участка Ногинского судебного района Московской области, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальные услуги» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Судья: Е.С. Кислякова