Постановление по делу № 5-2/2016 (5-292/2015;) от 24.12.2015

Дело № 5-2/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 1 февраля 2016 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., при секретаре Ткач Т.В. с участием представителя ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности <П.>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении№31 от 01.12.2015 г., составленного консультантом отдела разрешительной документации Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Плещеево озеро» вменяется в вину нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании Приказа директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.09.2015 г. №52 в отношении ФГБУ «НП «Плещеево озеро» в период с 08.10.2015 г. по 09.10.2015 г. было установлено, что ФГБУ «НП «Плещеево озеро» организовало проведение работ по строительству линии электропередач (ЛЭП) на земельном участке в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино», XI-XII вв.» (Ярославская область, Переславский район, северо-восточный берег Плещеева озера, около с. Городище) и земельных участках с кадастровыми номерами: <номер скрыт> и <номер скрыт>, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объекта археологического наследия, при этом строительство ЛЭП осуществлено без согласованных с департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проекта или раздела об обеспечении сохранности указанного выше объекта археологического наследия в составе проектной документации по строительству ЛЭП, прошедших государственную историко-культурную экспертизу, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, содержащих оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия, без проведения спасательных археологических полевых работ, чем нарушены требования п.5 ст.5.1, подп.9 п.2 ст.33, п.п.1, 2, 3 ст.36, п.2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ №73).

В судебном заседании представитель ФГБУ «НП «Плещеево озеро» по доверенности <П.> привлечению к административной ответственности возражала, указав, что их учреждение заказчиком строительства ЛЭП не являлись, место ее проведения не определяли, проектную документацию не разрабатывали, выступали только заказчиком по договору о техническом присоединении и выступало только в качестве потребителя электроэнергии, после строительства ЛЭП осталась в собственности заказчика строительства МРСК-Центра, а кроме того согласно заключения кадастрового инженера опоры ЛЭП не находятся на земельном участке территории объекта археологического наследия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в том числе нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Исходя из указанной нормы с объективной стороны данное правонарушение выражается в виновном нарушении положений Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ №73), и в частности п.1 ст.33, согласно которого объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а так же п.2 ст.36 ФЗ №73, согласно которого изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.5.1 ФЗ №73 в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Объект археологического наследия федерального значения ««Городище «Клещино», XI-XII вв.» расположенный на территории Переславского района Ярославской области в районе с. Городище, включен в список памятников археологии в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327. Границы территории данного объекта определены и утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 18.01.2012 №1 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия», путем установления координат характерных (поворотных) точек.

В подтверждение события административного правонарушения в материалах дела имеется Акт осмотра объекта археологического значения от 19.08.2015 г., проведенного консультантом отдела разрешительной документации Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области <К.> (л.д.23), где буквально указано, что от трансформаторной подстанции, расположенной в южной части с. Городище в сторону озера вдоль южного и восточного склонов объекта археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино», XI-XII вв.» установлено 12 железобетонных опор линии электропередач с размещенными на них проводами, при этом такие работы проведены в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино», XI-XII вв.».

Вместе с тем, иных документов, подтверждающих, что опоры ЛЭП, как стационарные объекты, размещены именно в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино», XI-XII вв.», материалы дела не содержат. Наоборот, представителем ФГБУ «НП «Плещеево озеро»был предоставлен отчет кадастрового инженера <М.> об установлении координат опор ЛЭП в соотношении с конкретными границами территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино», XI-XII вв.»по координатам его характерных (поворотных) точек, и содержит заключение кадастрового инженера о следующем. Объект археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино» XI-XI Iвв.» находится на нескольких земельных участках с кадастровым номером, <номера скрыты> и расположен по адресу: Ярославская область, Переславский р-н, Троицкий с/о, вблизи с. Городище. Линейный объект «Линии электропередач (ВЛИ-0,4 кВ)» находится на нескольких земельных участках с кадастровым номером, <номера скрыты> и расположен по адресу: Ярославская область, Переславский р-н, Троицкий с/о, вблизи с. Городище вдоль грунтовой дороги. Объект археологического наследия «Городище «Клещино» XI-XII вв.» в точке 5, расположен на расстоянии 2,0 м от линейного объекта «Линии электропередач (ВЛИ-0,4 кВ)», в точке 6 расположен на расстоянии 0,2 м от линейного объекта «Линии электропередач (ВЛИ-0,4 кВ)», в точке 7 расположен на расстоянии 3,87 м от линейного объекта «Линии электропередач (ВЛИ-0,4 кВ)». Данное заключение подтверждено картографическими материалами, из которых в совокупности с заключением следует, что линейный объект «Линии электропередач (ВЛИ-0,4 кВ)» находятся за пределами границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино» XI-XII вв.».

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, сомнений в его недостоверности не возникает, заключение выполнено кадастровым инженером, имеющим соответствующий квалификационный аттестат, проводилось с использованием специальных технических средств, имеющих свидетельство о поверке установленного образца и выданного полномочным государственным органом, в то время как акт осмотра объекта археологического значения от 19.08.2015 г.консультанта отдела разрешительной документации Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области <К.> консультации <К.> составлен лишь на основе его субъективных наблюдений без составления каких-либо картографический материалов, без определения координат ЛЭП и соотношения ее с установленными границами объекта археологического наследия федерального значения «Городище «Клещино» XI-XIIвв.».

Таким образом, на основании представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения по факту размещения линии электропередач в районе с. Городище отсутствует. В связи с этим дело об указанном административном правонарушении подлежит прекращению по данному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Дело в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Плещеево озеро» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин