Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-442/2021 (2-3861/2020;) ~ М-3585/2020 от 24.12.2020

КОПИЯ

№2-442/2021        

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Пермь 24 февраля 2021 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дружининой О.Г.,

при секретаре Кучевой А.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Пермского района Грязевой А.В., представителя ответчика Кузина Э.Н., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Култаевского сельского поселения о возложении обязанности установить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Култаевского сельского поселения о возложении обязанности установить уличное освещение на <адрес> д. <адрес> в срок до 30.06.2022 года. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой Пермского района проверки по обращению ФИО4 об отсутствии освещения в д. <адрес> установлено, что в связи с недостаточным наполнением бюджета поселения в 2020 году и невозможностью включения данного объекта в программу «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020 год освещение в д. <адрес> в текущем году не обустроено. Из информации, предоставленной администрацией Култаевского сельского поселения 04.12.2020 года в ходе проверки, следует, что в бюджете сельского поселения на 2021 год денежные средства на строительство сетей уличного освещения в д. <адрес> не запланированы. Из приложенных к обращению фотографий <адрес> д. <адрес> усматривается то, что уличное освещение на данной улице отсутствует. Из данных публичных карт следует, что улица <адрес> д. <адрес> является центральной в д. <адрес>: по указанной улице осуществляется въезд и выезд из населенного пункта. Со ссылкой на положения ч.3 ст.14, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец полагает, что обустройство уличного освещения в д. <адрес> относится к полномочиям органов местного самоуправления Култаевского сельского поселения. В действиях органов местного самоуправления Култаевского сельского поселения усматривается бездействие по обеспечению населенного пункта уличным освещением, несмотря на то, что данный вопрос является одним из вопросов местного значения сельского поселения. Согласно данным, размещенным на официальном сайте Култаевского сельского поселения, в д. <адрес> зарегистрировано 26 человек; отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на безопасное проживание и передвижение по территории населенного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. Указывал, что в бюджете муниципального образования на 2021-2022 годы денежные средства на организацию уличного освещения в д.Степаново не заложены; в настоящее время получены технические условия на установление одного фонаря на ул.<адрес> д.<адрес>, который будет подключен через 1, 5 – 2 месяца. Кроме того указывал, что жители д.<адрес> вправе сами принять участие в организации уличного освещения путем самообложения.

Суд, заслушав в судебном заседании представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства.

По обращению ФИО4 в прокуратуру Пермского края от 03.09.2020 года (л.д. 6-8) прокуратурой Пермского района проведена проверка наличия уличного освещения в д. <адрес> (л.д. 5).

Согласно приложенным к обращению ФИО4 документам:

- на обращение ФИО4 в администрацию Култаевского сельского поселения по вопросу уличного освещения в д. <адрес> Култаевского сельского поселения дан ответ от 11.10.2019 года, согласно которому в МРСК запрошены технические условия на подключение, после чего будет произведен монтаж узла с последующим подключением к нему линий уличного освещения, ориентировочный срок монтажных работ – январь 2020 года (л.д. 9);

- на обращение ФИО4 от 19.01.2020 года администрацией Култаевского сельского поселения дан ответ от 22.01.2020 года, из которого следует, что в связи с несвоевременным финансированием в январе 2020 года вопрос освещения улиц д. <адрес> Култаевского сельского поселения перенесен на май 2020 года, освещение улиц д. <адрес> запланировано на 2020 год (л.д. 10).

В рамках проверки прокуратуры Пермского района администрацией Култаевского сельского поселения на соответствующие требования прокуратуры даны ответы:

- от 24.09.2020 года, согласно которому в связи с недостаточным наполнением бюджета поселения в 2020 году и не возможностью включения на 2020 год д. <адрес> в программу «Комплексное развитие сельских территорий» освещение в д. <адрес> не проведено; в настоящее время запрошены технические условия на технологическое присоединение к сетям МРСК, определены объемы; монтаж линии электроснабжения в д. <адрес> запланирован на 2021 год (л.д. 11-16);

- от 04.12.2020 года, из которого следует, что в бюджете Култаевского сельского поселения финансовых средств на строительство сетей уличного освещения в д. <адрес> на 2021 год нет и не предусмотрено; по программе «Комплексное развитие сельских территорий» на 2021 год средства Култаевскому сельскому поселению также не выделены, участие в данной программе в следующем году поселение не принимает. Строительство линии уличного (наружного) освещения в д. <адрес> возможно при участии самих жителей д. <адрес> путем самообложения в соответствии с Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 23.08.2019 года № «Об утверждении Положения самообложении граждан Култаевского сельского поселения» (л.д. 17);

- от 20.01.2021 года, согласно которому в д. <адрес> Култаевского сельского поселения в 2018 году на средства самообложения граждан установлен 1 фонарь по ул. <адрес>; по вопросу введения и использования разовых платежей (самообложения) с целью строительства линии уличного (наружного) освещения в д. <адрес> граждане не обращались.

Представителем ответчика администрации Култаевского сельского поселения в судебном заседании представлены технические условия для присоединения к электрическим сетям от 23.10.2020 года, выданные ПО Центральные ЭС филиала ОАО «<данные изъяты>», в целях электроосвещения ул. <адрес> д. <адрес>.

Из акта выездной проверки прокуратуры Пермского района от 17.02.2021 года и приложенной к нему фототаблицы следует, что на ул. <адрес> д. <адрес> имеется линия электропередач, уличное освещение отсутствует.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1). Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (п.4 ч.2).

Строительными нормами и правилами Российской Федерации «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение», утвержденными Приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр (ред. от 10.02.2017), установлены нормы освещенности улиц в зависимости от их расположения и функционального назначения.

Как следует из п.7.5.1.14 указанных СНиП, средняя освещенность и равномерность освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по улице <адрес>, расположенной в д. <адрес> Култаевского сельского поселения <адрес> отсутствует уличное освещение, что не отвечает действующим нормам освещенности улиц, установленным «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение».

Организация уличного освещения в пределах указанного населенного пункта в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления вопреки доводам стороны ответчика.

Доводы стороны ответчика об установке в 2018 году одного фонаря по ул. <адрес> д. <адрес> Култаевского сельского поселения не подтверждены относимыми письменными доказательствами. Представленные стороной ответчика решение территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района от 12.09.2017 года №, которым референдум по вопросу введения самообложения граждан в муниципальном образовании Култаевское сельское поселение признан состоявшимся и действительным, и согласно которому граждане выразили согласие на введение разовых платежей, в том числе на устройство уличного освещения на центральных улицах д. <адрес>, не подтверждает факт установки фонаря по ул. <адрес>. Даже в случае его наличия на указанной улице ответчиком не представлено характеристик установленного светильника ни прокуратуре в ходе проверки, ни суду в материалы настоящего дела, что бы позволило суду сделать вывод о соответствии/несоответствии его действующим «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение» (таблице 7.11 – Нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений).

Доводы стороны ответчика о том, что жители д. <адрес> за счет самообложения могут обустроить уличное освещение путем закладывания больших сумм, судом отклоняются, поскольку указанное является правом граждан, а не их обязанностью. Организация благоустройства территории сельского поселения, в частности освещения улиц, отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в силу закона.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доводы стороны ответчика об отсутствии финансирования на строительство сетей уличного освещения на 2021 год не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку требования закона обязательны для органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению; необходимость получения денежных средств не должна приводить к ущемлению прав граждан на безопасное проживание и передвижение по территории населенного пункта.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных положений закона, заявленные истцом требования о возложении на администрацию Култаевского сельского поселения (<данные изъяты>) обязанности установить уличное освещение на ул.<адрес> д.<адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 204 ГПК РФ если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Таким образом, в соответствии с данной статьей суд вправе установить срок исполнения решения.

При определении срока, необходимого ответчику для получения указанного решения, суд исходит из его разумности, поэтому приходит к выводу, что срок, заявленный истцом, - до 30.06.2022 года - является разумным и достаточным для этого.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Пермского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Култаевского сельского поселения о возложении обязанности установить уличное освещение - удовлетворить.

Возложить на администрацию Култаевского сельского поселения (<данные изъяты>) обязанность установить уличное освещение на ул.<адрес> д.<адрес> в срок до 30.06.2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Дружинина О.Г.

Копия верна. Судья Дружинина О.Г.

Мотивированное решение составлено 03.03.2021 года.

Судья Дружинина О.Г.

Подлинный экземпляр

находится в гражданском деле №2-442/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2020-005300-18