Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2650/2016 ~ М-2829/2016 от 18.09.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2016 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.

при секретаре судебного заседания Е.,

с участием помощника прокурора г. Свободного Ч.,

административного истца Т.,

представителя административного ответчика М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т. об обязании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1512 города Свободного включить в список избирателей,

УСТАНОВИЛ:

Т. обратился в Свободненский городской суд с настоящим административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В иске и судебном заседании в обоснование заявленных требований указал, что постоянно проживает в г. Благовещенск Амурской области. -- в день голосования он вынужденно, по семейным обстоятельствам, находился в г. Свободный. При обращении в участковую избирательную комиссию избирательного участка -- в день голосования -- ему было отказано в реализации его избирательного права проголосовать на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва со ссылкой на то, что у него отсутствовало открепительное удостоверение.

Между тем, в г. Благовещенск он выехать не может. Открепительное удостоверение получить не имел возможности, так как намеревался голосовать по месту жительства, однако, был вынужден выехать в г. Свободный по семейным обстоятельствам.

Полагает такой отказ незаконным, нарушающим его активное избирательное право.

Просил суд обязать участковую избирательную комиссии избирательного участка № 1512 города Свободного включить его в список избирателей на избирательном участке города Свободного на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, назначенных на --.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Свободного и участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по городу Свободному М. в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день у избирательной комиссии не было оснований предоставить административному истцу право голосовать, поскольку открепительного удостоверения у него не было, а на территории соответствующего избирательного участка он закреплен не был. Ответчику не известно, какое будет принято решение судом, и имеет ли административный истец намерение реализовать свое избирательное право. Если все-таки он намерен свое избирательное право реализовать по решению суда, значит, возражать против удовлетворения заявленных требований ответчик не будут.

Представители заинтересованных лиц - территориальной избирательной комиссии г. Благовещенска, участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по городу Благовещенску и избирательной комиссии Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим, образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по городу Благовещенску Ш. согласно телефонограмме сообщил, что Т. является избирателем территориального участка участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по городу Благовещенску, в голосовании -- по месту жительства участия не принимал, открепительное удостоверение ему не выдавалось.

В соответствии со ст. 243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, заявление Т. подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Указом Президента РФ от 17.06.2016 г. N 291 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 18 сентября 2016 г.

Постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 10.06.2016 N 68/237 "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Амурской области седьмого созыва" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Амурской области седьмого созыва на 18 сентября 2016 года.

В судебном заседании установлено, что Т. обладает активным избирательным правом.

В соответствии с представленными суду сведениями Т. зарегистрирован по месту жительства по адресу --.

-- - в день голосования – Т. обратился в участковую избирательную комиссию -- города Свободного с целью реализации своего активного избирательного права - проголосовать на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

В удовлетворении указанной просьбы решением участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по городу Свободному от -- Т. было отказано со ссылкой на то, что он не имеет регистрации по месту жительства на территории города Свободного и не представил открепительное удостоверение.

Считая свое право нарушенным, Т. обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведений в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (пункт 4 ст. 4 Закона N 67-ФЗ).

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства, на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного нрава, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного прерывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федераты по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (пункт 4 ст. 17 Закона N 67-ФЗ).

Регистрация (учет) Избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом, субъекта Российской Федерации – города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума па территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Закона N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 17 Закона N 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения, заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно.

Как следует из сведений, представленных председателем территориальной избирательной комиссии г. Благовещенска, избиратель Т. не реализовал свое активное избирательное право по месту регистрации в городе Благовещенск и не проголосовал на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва (телефонограмма от --).

При этом из пояснений Т. следует, что он постоянно проживает в г. Благовещенск, намеревался голосовать по месту жительства, однако, за день до голосования был вынужден выехать в г. Свободный по семейным обстоятельствам, в связи с перевозкой вещей и перемещением гаража при помощи тяжелой техники (крана, погрузчика), что невозможно было произвести в другие дни. Возможности взять открепительное удостоверение не было, т.к. он уезжал в позднее время на попутном автомобиле. Вместе с тем он намерен реализовать свои избирательные права.

При таких обстоятельствах, и с учетом того, что Т. является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства на территории Амурской области, и, соответственно, вправе принять участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного Собрания Амурской области нового созыва как избиратель, в настоящее время (в день голосования, вечернее время) лишен возможности получить открепительное удостоверение в городе Благовещенске, и не принимал участие в голосовании в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного Собрания Амурской области нового созыва в г.Благовещенске, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иное привело бы, к необоснованному ограничению активного избирательного права гражданина.

При этом, делая указанные выводы, суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 13 июня 1996 года № 14-П, от 28 октября 1909 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П).

Административный истец, временно пребывая на территории г. Свободного, обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1512 по городу Свободному, по месту своего пребывания, где ему было отказано в реализации права проголосовать, в связи с чем, требования истца о включении в список избирателей именно по избирательному участку № 1512 суд находит обоснованными.

В соответствии с ч.6 ст.244 КАС РФ решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Т. удовлетворить.

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка -- г. Свободного Амурской области обязанность включить Т., -- года рождения, уроженца -- ЕАО --, в список избирателей на избирательном участке -- г. Свободного Амурской области для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области, назначенных на 18 сентября 2016 года.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение пяти дней.

Судья О.

    В окончательной форме решение изготовлено 18 сентября 2016 года.