Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-36617/2019 от 05.11.2019

    Судья Жеребцова И.В.                                                     Дело № 33-36617/2019

    50RS0053-01-2019-000380-89

    2-688/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Рыбачук Е.Ю.,

    судей Ершова В.В., Мизюлина Е.В.,

        при помощнике судьи Марковой Е.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2019 года апелляционные жалобы Управления МВД РФ по городскому округу Электросталь, ГУ МВД РФ по Московской области на решение Электростальского городского суда Московской области от 29 апреля 2019 года по делу № 33-36617/2019 (2-688/2019)

по иску Б.Д.М. к Управления МВД РФ по городскому округу Электросталь, ГУ МВД РФ по Московской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителей ответчиков,

УСТАНОВИЛА:

Батов Д.М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, УМВД России по г.о. Электросталь о включении периодов прохождения службы с 09.10.2004 г. по 01.05.2010 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г.о. Электросталь в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы, обязании произвести ему перерасчет пенсии по выслуге лет с момента назначения пенсии с учетом стажа службы в ОВД за период с 09.10.2004 г. по 01.05.2010 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г.о. Электросталь в льготном исчислении.

Свои требования мотивировал тем, что с 25.05.2001 г. по 31.08.2018 г. проходил службу в органах внутренних дел, в том числе, с 01.11.2001 г. по 11.02.2015 г. в должностях милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Электросталь, милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г. Электросталь, старший конвоя взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г.о. Электросталь, старший полицейский конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.о.Электросталь. Приказом № 228л/с от 31.08. 2018 г. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на пенсию. В приказе об увольнении по состоянию на 31.08.2018 г. его выслуга лет указана в календарном исчислении 18 лет 07 месяцев 00 дней, в льготном исчислении- 25 лет 01 месяц 20 дней. В настоящее время ему назначена пенсия за выслугу лет с учетом периода службы с 09.10.2004 г. по 01.05.2010 г. в календарном, а не в льготном исчислении. Считает, что ответчик необоснованно не применил льготное исчисление выслуги лет в период с 09.10.2004 г. по 01.05.2010 г., поскольку выполнение его должностных обязанностей было связано непосредственно с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Решением Электростальского городского суда Московской области от 29.04.2019 г. исковые требования удовлетворены. Признан произведенный Батову Д.М. расчет выслуги лет в органах внутренних дел незаконным. Включен Батову Д.М. период службы с 09.10.2004 по 01.05.2010 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г.о. Электросталь в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. На ГУ МВД России по Московской области возложена обязанность произвести Батову Д.М. перерасчет пенсии по выслуге лет со дня назначения пенсии с учетом стажа службы в органах внутренних дел за период с 09 октября 2004 по 01 мая 2010 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г.о. Электросталь в льготном исчислении.

В апелляционных жалобах ответчики просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решении об отказе в иске.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, представителей ответчиков, считает решение суда законным и обоснованным, принимая во внимание следующее.

Судом установлено, что истец с 25.05.2001 года по 31.08.2018 года проходил службу в УМВД России по г.о. Электросталь. В периоды с 01.11.2001 по 16.06.2011, по 08.08.2011 по 28.01.2013, с 07.02.2013 по 11.02.2015 проходил службу в должностях милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД г. Электросталь, милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г. Электросталь, старший конвоя взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г.о. Электросталь, старший полицейский конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.о.Электросталь, старший полицейский конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.о. Электросталь.

Приказом № 228л/с от 31.08.2018 года по УМВД России по г.о. Электросталь Батов Д.М. уволен со службы. Его выслуга лет в календарном исчислении составила 18 лет 07 месяцев, в льготном исчислении- 25 лет 01 месяц 20 дней. В настоящее время ему назначена пенсия за выслугу лет с учетом периода службы с 09.10.2004 по 01.05.2010 в календарном исчислении, со ссылкой на то, что в указанный период занимаемая им должность милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отсутствует в перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

При согласовании расчета выслуги лет для назначения пенсии, сотрудниками центрального пенсионного отдела ГУ МВД России по Московской области истцу было указано о не включении в расчет льготного исчисления прохождения службы истца в должности милиционера охранно- конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в период с 09.10.2004 г. по 01.05.2010 г.г., т.к. занимаемая истцом должность отсутствует в перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 г. №866.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается, что в спорный период с 09.10.2004 г. по 01.05.2010 г. истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчет один месяц службы за полтора месяца, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Судебная коллегия соглашается с решением суда, исходя из следующего.

В соответствии с абз. 4 п. «а» ст. 1 и п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсионное обеспечением имеют лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения выслугу лет 20 лет и более.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 2 ст. 18 Закона РФ № 4468-1).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. 45 подп. «г» п. 3).

Такое условие, независимо от того, что истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы, предусмотрено Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в котором, в разделе 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года" содержатся должности, относящиеся к изолятору временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 12), должность милиционера-кинолога (пункт 13) и должности, относящиеся к взводу (отделению) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 18).

В пунктах 12 и 18 для указанных должностей содержится ссылка "3" после слова "полицейский", согласно которой, для каждой из этих должностей (должности милиционера, милиционера-кинолога и полицейского - после 30.04.2011) необходимо установление факта непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отличие от должностей, не содержащих ссылки, например, начальник изолятора временного содержания, начальника специальной части изолятора временного содержания, дежурного изолятора временного содержания, командира отделения, командира взвода и т.д.

Аналогичное регулирование содержалось в Приказе МВД России от 09.10.2004 N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", согласно которому должность, замещаемая в 2001 - 2004 годах истцом (милиционер, в том числе, милиционер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и милиционер взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, милиционер-кинолог - пункты 12, 13, 18) указана с примечанием: лицам, занимающим должности, отмеченные символом (*), предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, для включения в выслугу лет службы в льготном исчислении в данном случае необходимо соблюдение одновременно двух условий: непосредственное осуществление функций по конвоированию и охране подозреваемых и обвиняемых и замещение должности, предусмотренной Перечнем.

Как следует из материалов дела, приказом ГУВД Московской области № 578 от 29.12.2005 г. «об организационно- штатных вопросах» должности милиционеров охранно- конвойной службы именуются впредь как милиционер с 20.05.2004 г.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309 утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, согласно которому в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава: милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Структурным подразделением является именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение.

Из должностной инструкции истца от 16.01.2007 года следует, что в его обязанности входило прием подозреваемых и обвиняемых, открытие дверей камер, предоставлено право на применение физической силы и специальных средств. Согласно Представлению на Батова Д.М. за 2002 и 2005 года следует, что в его функциональные обязанности входила доставка арестованных в СИЗО и суды.

Приказом УВД по г.о. Электросталь № 756л/с от 30.04.2010 года Батов Д.М. назначен на должность старшего конвоя взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г.о.Электросталь по контракту с 01.05.2010 года, освободив его при этом от должности милиционера взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г.о. Электросталь.

Должностная инструкция на милиционера взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г.о. Электросталь Московской области на Батова Д.М. от 11 января 2009 года также подтверждает его функциональные обязанности, связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых.

Из аттестации на Батова Д.М. от 02 января 2007 года следует, что им осуществляется доставка арестованных в СИЗО и суды.

В Приказе УВД по г.о. Электросталь № 75л/с от 30.04.2010 года о назначении Батова Д.М. на должность старшего конвоя взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых взвода охраны и конвоирования указано, что за ним сохраняются ранее установленные надбавки, расчет льготного исчисления выслуги лет.

Представителем ответчика - начальником ИВС Ковалевым В.В. было подтверждено, что Батов Д.М. выполнял функции милиционера ИВС, мог осуществлять функции милиционера взвода охраны и конвоирования ИВС.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в спорный период истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД г.о. Электросталь, предусмотренной Перечнем, осуществляя конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

в связи с чем, оснований для не включения данного периода службы истца в льготном исчислении у ответчика не имелось.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что п. 12 Перечня должностей Приказа № 868 20.12.2016 г. о том, что исчисление выслуги лет при назначении пенсии предоставляется лицам, занимавшим должности милиционера изолятора временного содержания, введенные с 30.04.2011 г. непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, отклоняется судебной коллегией, поскольку такое примечание распространяется только на лиц, замещавшим должности «полицейский». Фактическое наименование должности, занимаемой истцом «милиционера охранно- конвойной службы» вместо «милиционер» не может лишать истца права на включение спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, так как в указанный спорный период истец выполнял работу, соответствующую указанным Перечнем, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе и должностными инструкциями истца.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Электростальского городского суда Московской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления МВД РФ по городскому округу Электросталь, ГУ МВД РФ по Московской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи