Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1355/2014 ~ М-1061/2014 от 05.05.2014

Дело № 2-1355/2014 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2014 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Балакиной А.В.

при секретаре Груздевой О.П.,

с участием представителя истца Коровина В.П. по доверенности,

представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Мишуринских Я.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коровиной ФИО7 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Коровина Л.Я. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить в аренду земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о предоставлении в аренду для садоводства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> как инвалиду. В предоставлении участка было отказано ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что данный земельный участок выставлен на торги. Данный отказ по предоставлению земельного участка в аренду является незаконным и необоснованным, так как нарушает право на первоочередное получение земельного участка как инвалиду, предусмотренное ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Доводы о том, что участок выставлен на торги, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку аукцион представляет собой продажу, в частности имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену. Вместе с тем право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Истцу стало известно, что у Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района имеется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3330 к.м., расположенный по адресу: <адрес> который выставлен на торги, однако аукцион был признан несостоявшимся. Кроме того, согласно решения Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении в аренду земельного участка для садоводства и возложена обязанность на Комитет имущественных отношений обязанность по разрешению вопроса о предоставлении в аренду истцу земельного участок. Данное решение суда не исполнено. Просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для садоводства. Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ истец в порядке ст. 39 ГПК РФ утонила исковые требования, указав, что Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района незаконно провел аукцион ДД.ММ.ГГГГ года, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю была зарегистрирована сделка о продаже в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером №. При этом Комитету было запрещено совершать какие-либо действия, направленные на отчуждение земельного участка, тем самым Комитет умышленно не исполняет судебные решения. Просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для садоводства. Признать незаконными действия Комитета по отчуждению в виде совершения сделки по продаже земельного участка с кадастровым номером №. Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду.

Истец – Коровина Л.Я. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в суд не явилась.

Представитель истца – Коровин В.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Мишуринских Я.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района.

Решением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Коровиной Л.Я. в аренду земельного участка для садоводства признан незаконным. Возложена обязанность по разрешению вопроса о предоставлении Коровиной Л.Я. в аренду земельного участка в границах Пермского района (л.д. 11-13). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Коровина Л.Я. обратилась с заявлением в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 8).

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ года, Коровиной Л.Я. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3330 кв.м., предоставленного для садоводства на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> в связи с тем, что заседанием комиссии принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на торгах в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Коровиной Л.Я. направлено сообщение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 6).

Из протокола заседания комиссии по результатам конкурса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что победителем торгов признана ФИО5, предложившая наибольшую цену в размере <данные изъяты> рублей, при начальной цене <данные изъяты> рублей (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка №, площадью 3330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 22).

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Суд считает, что гражданин, являющийся инвалидом, имеет преимущественное право на получение земельного участка по отношению к другим гражданам, желающим получить этот же земельный участок, в том числе право на получение земельного участка без проведения торгов или аукциона. Данное право не является абсолютным, оно может быть ограничено на основании федерального закона, ограничение права гражданина-инвалида на первоочередное получение земельных участков для определенных видов разрешенного использования, может заключаться в том, что не любой земельный участок может быть предоставлен гражданину-инвалиду по его желанию.

Испрашиваемый земельный участок необходим истцу для садоводства, что подтверждается ее заявлением и пояснениями представителя истца в судебном заседании.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукцион»» и другие), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

При таких обстоятельствах при предоставлении инвалиду земельного участка для садоводства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору аренды торги по продаже права аренды не должны проводиться.

Суд считает, что отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении Коровиной Л.Я. в аренду земельного участка для садоводства является правомерным, поскольку, испрашиваемый земельный участок не свободен и предоставлен в собственность, а решение комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспаривается, поэтому не имеется оснований для признания отказа незаконным на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка истцу у Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района отсутствует, так как до обращения гражданина-инвалида с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка юридическая судьба данного участка была определена и были реализованы необходимые мероприятия по подготовке к проведению конкурса по предоставлению земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Анализируя содержание указанных норм, суд приходит к выводу о том, что указанные нормы не содержат указания на то, что предоставление гражданам свободных земельных участков, на основании одного лишь волеизъявления граждан является обязанностью органов местного самоуправления, и тот факт, что Коровина Л.Я. является инвалидом, не может служить основанием для возложения на ответчика данной обязанности, поскольку обеспечение органом местного самоуправления работ по формированию земельного участка носит производный характер в зависимости от положительного решения органа местного самоуправления о предоставлении такового участка. Поскольку, исковые требования о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду являются законными и обоснованными, следовательно, исковые требования о признании незаконными действия Комитета по отчуждению в виде совершения сделки по продаже земельного участка с кадастровым номером № удовлетворению не подлежат, так как аукцион был проведен ДД.ММ.ГГГГ года, договор купли-продажи спорного земельного участка был заключен ДД.ММ.ГГГГ года, а исковое заявление поступило в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, т.к. испрашиваемый земельный участок не свободен, на другие свободные земельные участки требования не заявлены.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Коровиной ФИО8 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для садоводства; признании незаконными действий по отчуждению в виде совершения сделки по продаже земельного участка с кадастровым номером №; обязании предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду отказать.

На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края после составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.07.2014 года.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья А.В.Балакина