Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-525/2017 ~ М-519/2017 от 15.06.2017

№ 2-525(1)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 г.                                  г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,

при секретаре Полуэктовой И.В.,

с участием истца Чернова А.И.,

его представителя Черновой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернова А.И. к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Пугачевского района" о возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение,

установил:

Чернов А.И. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Пугачевского района" (далее – ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района) о возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение. Требование мотивировано тем, что Чернов А.И. является <Данные изъяты>, перенес несколько операций, трансплантацию органа, длительное время находился на лечении, нуждается в санаторно-курортном лечении. В январе 2016 года он принят на учет в ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района для получения путевки на санаторно-курортное лечение, однако в нарушение требований закона путевками до настоящего времени не обеспечен, чем нарушены его права на получение государственной социальной помощи.

На основании изложенного просил суд возложить на ответчиков обязанность предоставить Чернову А.И. путевки на санаторно-курортное лечение для него и сопровождающего лица Черновой Л.О. за период 2016 год.

В судебном заседании истец Чернов А.И. и его представитель Чернова Л.О. иск поддержали по вышеизложенным основаниям.

Ответчик Министерство социального развития Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в судебное заседание не явился, заявлена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном возражении на иск представитель указал, что обеспечение граждан санаторно-курортными лечением осуществляется в пределах предоставленного из федерального бюджета финансирования, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Ответчик ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в судебное заседание не явился, заявлена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном возражении представителя ответчика указано, что с иском не согласны, истец состоит в очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение по состоянию на 30.06.2017 по району под № 3, по области – под № 62. Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в законе категории граждан. Внеочередное или первоочередное обеспечение путевками не предусмотрено. Причиной непредоставления путевки Чернову А.И. является неполное финансирование из федерального бюджета.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

    Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела следует, что истцу установлена инвалидность <Данные изъяты> (л.д. 6).

14.01.2016 Чернов А.И. обратился в ГАУ СО ЦСЗН Пугачевского района с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году, и принят ответчиком на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. По состоянию на 30.06.2017 очередность истца по получению путевки составляет по району - № 3, по области - № 62 (л.д. 45-56).

Непредоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году послужило поводом для обращения истца в суд с вышеназванными требованиями.

Согласно положениям п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемой, в том числе, инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 названного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года N 328 применительно к положениям ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года N 178-ФЗ был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок), согласно которому обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в Перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п. 3.1 Порядка).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 3.3 Порядка).

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы, в свою очередь, не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ согласно п. 19-21 названных Правил распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Согласно п. 1 Приказа Минтруда России от 07.12.2015 N 1003н

"О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2016 году" в 2016 году стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (за исключением граждан, указанных в абзаце третьем настоящего пункта), а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов, установлена в размере, не превышающем 1109,4 рублей.

В силу п. 3 вышеуказанного Приказа оплата санаторно-курортного лечения в 2016 году граждан, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях которых установлена пунктами 1 и 2 настоящего приказа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение такой путевки.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.04.2014 N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан такими путевками, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ категории граждан, при этом внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий данный Закон не предусматривает.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, но исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Положение Федерального закона РФ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования. Доказательств, подтверждающих факт достаточного финансирования указанной помощи и ее нецелевого использования, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку непредоставление Чернову А.И. путевок на санаторно-курортное лечение за 2016 год не свидетельствует о лишении принадлежащего ему права на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение или об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи; путевки на санаторно-курортное лечение должны быть предоставлены истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Чернова А.И. к Министерству социального развития Саратовской области, государственному автономному учреждению Саратовской области "Центр социальной защиты населения Пугачевского района" о возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.07.2017.

Судья