Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-384/2010 ~ М-363/2010 от 26.05.2010

Гражданское дело № 384\2010 Копия

Решение

Именем Российской Федерации

1 июля 2010 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Ибрагимова Р.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора Еремеева И.И.,

заявителя ФИО4,

представителя военного комиссара ........ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего военного комиссариата ........ полковника ФИО4 об оспаривании действий Министра обороны РФ, командующего войсками Московского военного округа и военного комиссара ........, связанных с досрочным увольнением с военной службы, исключением из списков части, а также отказом в предоставлении дополнительных отпусков и суток отдыха,

установил:

ФИО4 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что приказом Министра обороны РФ от 21 декабря 2009 года № ...... досрочно уволен с военной службы на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Приказом военного комиссара ........ от 7 мая 2010 года № ...... он исключен из списков личного состава с 18 августа 2010 года.

Вместе с тем, на момент издания указанных приказов Министр обороны РФ и военный комиссар ........ не учли, что он и члены его семьи не обеспечены жильем ни по месту военной службы в ........, ни по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - ........ области.

Кроме того, командующий войсками Московского военного округа отказал ему в предоставлении дополнительных суток отдыха за участие в 2007-2010 годах в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также не предоставил дополнительные отпуска за 2007 и 2008 года, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4 с учетом последующих уточнений, просит суд признать незаконными и отменить:

- приказ Министра обороны РФ от 21 декабря 2009 года № ...... в части, касающейся его досрочного увольнения с военной службы;

- приказ военного комиссара ........ от 7 мая 2010 года № ......, в части, касающейся исключения его с .. ......... года из списков личного состава.

Кроме того, ФИО4 просит суд обязать командующего войсками Московского военного округа предоставить ему дополнительные сутки отдыха за участие в 2007-2010 годах в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, дополнительные отпуска за 2007 и 2008 года, как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также возложить на это воинское должностное лицо обязанность по направлению в адрес Министра обороны РФ документов для его зачисления в распоряжение воинского должностного лица до момента обеспечения жилой площадью.

Одновременно ФИО4 просит суд возместить ему за счет военного комиссариата ........ понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд с заявлением.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования и в их обоснование, кроме того, пояснил, что в отношении него была грубым образом нарушена установленная законом процедура представления военнослужащего к досрочному увольнению с военной службы: аттестация и беседа не проводились, соответствующие документы не составлялись и воинским должностным лицам не направлялись.

Представитель военного комиссара ........ ФИО3 требования заявителя не признал, указав, что при досрочном увольнении ФИО4 с военной службы и исключении его из списков части какие-либо нарушения действующего законодательства не допущены.

Министр обороны РФ, а также командующий войсками Московского военного округа, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, своих представителей в суд не направили, какие-либо возражения на заявление ФИО4, а также сведения о причинах неявки в суд не представили.

Заслушав заявителя, представителя военного комиссара ........, а также заключение прокурора о частичном удовлетворении заявления ФИО4, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из содержания пункта 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отпуска, установленные для военнослужащих Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.

Согласно пункту 3 этой же статьи упомянутого Федерального закона ряд мероприятий, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводится при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № ...... определен перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих. При этом до .. ......... года к таким мероприятиям были отнесены служебные командировки.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

По утверждениям заявителя, командующий войсками Московского военного округа отказал ему в предоставлении дополнительных суток отдыха за время привлечения в 2007 и 2008 годах к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также в предоставлении за эти же годы дополнительных отпусков, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с частью 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться основанием для отказа в удовлетворении этого заявления.

По смыслу пункта 14 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы время предоставления военнослужащему основного отпуска, а также дополнительных отпусков и суток отдыха ограничено первым кварталом следующего года.

Таким образом, о нарушении своих прав на предоставление дополнительных суток отдыха за время привлечения в 2007 и 2008 годах к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также на указанные дополнительные отпуска за 2007 и 2008 года ФИО4 стало известно, соответственно, .. ......... года и .. ......... года, что он в судебном заседании не оспаривал.

В суд за защитой своих прав ФИО4 обратился только .. ......... года, то есть с пропуском упомянутого трехмесячного процессуального срока по отношению к указанным требованиям.

Причин пропуска указанного срока на обращение в суд, которые можно было признать уважительными, заявитель не привел, и судом таких причин в ходе рассмотрения дела по существу не установлено, а поэтому оснований для восстановления ФИО4 пропущенного процессуального срока не имеется.

По утверждениям заявителя командующий войсками Московского военного округа также отказал ему в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2009 и 2010 года.

Исходя из положений части 1 статьи 249 ГПК РФ, а также статьи 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязанности по доказыванию законности действий (бездействия) должностных лиц возлагаются на лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие). Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В то же время, ФИО4 не представил какие-либо доказательства, подтверждающие его право на дополнительные сутки отдыха за 2009-2010 годы.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу, что заявление ФИО4 в части, касающейся требований о возложении на командующего войсками Московского военного округа обязанности по предоставлению дополнительных суток отдыха и дополнительных отпусков, удовлетворению не подлежит.

Относительно остальных требований ФИО4 военный суд находит установленным следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно подпункту «и» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы при невозможности своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части в случаях, предусмотренных действующим законодательством, такой военнослужащий может быть зачислен в распоряжение командира (начальника) до момента его исключения из списков части.

По мнению суда, данная норма направлена на защиту военнослужащих в целях недопущения случаев незаконного их исключения из списков личного состава воинской части без предоставления установленных законом социальных гарантий и компенсаций.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, указанных в этом пункте названного Федерального закона, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Аналогичные положения содержатся также и в статье 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны РФ от 19 апреля 2007 года № ...... ФИО4, проходящий военную службу с 1980 года, был назначен на должность военного комиссара .........

Как видно из материалов учетного дела заявителя из Смоленской квартирно-эксплуатационной части, ФИО4, не обеспеченный жильем по месту службы, решением жилищной комиссии военного комиссариата ........ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи 5 человек, сведения о чем занесены в автоматизированную систему «Учет».

Представитель военного комиссара ........ ФИО3 не оспаривал, что заявитель по месту службы в ........ жилым помещением не обеспечен и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанным составом семьи в военном комиссариате .........

Согласно указанию штаба Московского военного округа от 22 сентября 2009 года № ...... и во исполнение директивы Министра обороны РФ от 29 августа 2009 года № ...... в период с 1 октября по 20 ноября 2009 года в военном комиссариате ........ были проведены организационно-штатные мероприятия, по окончании которых должность военного комиссара этого субъекта Российской Федерации подлежала замещению гражданским служащим.

Как видно из сообщения врио начальника штаба Московского военного округа от 13 октября 2009 года № ......, на должность военного комиссара, подлежащую замещению гражданским служащим, был отобран ФИО4.

Указанные обстоятельства подтверждаются также сообщениями из военной прокуратуры Смоленского гарнизона, отдела ФСБ России по Смоленскому гарнизону, а также от ........ о согласовании кандидатуры заявителя для назначения на эту должность.

Согласно содержанию сопроводительного письма от 19 ноября 2009 года № ......, в адрес командующего войсками Московского военного округа были направлены документы, необходимые для назначения ФИО4 на указанную должность, в том числе, его заявление о приеме на работу в качестве гражданского служащего.

В соответствии с рапортом заявителя (без даты), зарегистрированном в военном комиссариате ........ .. ......... года, ФИО4, указав об отсутствии у него каких-либо претензий к Министерству обороны РФ, просил уволить его с военной службы на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно - штатными мероприятиями без предоставления жилой площади, но с оставлением в списках очередников на ее получение.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что данный рапорт был написан им в связи с предстоящим назначением на должность военного комиссара ........ в качестве гражданского служащего по образцу, переданному из штаба Московского военного округа. При этом, исходя из заверений должностных лиц штаба Московского военного округа, а также положительных результатов согласования его кандидатуры, на момент написания этого рапорта он был уверен, что вопрос с его назначением на должность разрешится положительно.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 21 декабря 2009 года № ......, поступившей в военный комиссариат ........ 1 марта 2010 года, заявитель досрочно уволен с военной службы на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно - штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилой площади.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ об увольнении ФИО4 с военной службы издан Министром обороны РФ, во-первых, на законных основаниях, а, во-вторых, в соответствии с волеизъявлением заявителя, отраженном в соответствующем рапорте.

При этом нарушения порядка досрочного увольнения ФИО4, о которых он сообщил в своем заявлении, а также в судебном заседании, не могут повлечь за собой признание незаконным упомянутого приказа Министра обороны РФ, поскольку в 2009 году заявитель был сам заинтересован в своем скорейшем увольнении с военной службы, ожидая назначения на должность гражданского служащего, о чем и пояснил в суде.

В соответствии с выпиской из приказа военного комиссара ........ от 7 мая 2010 года № ...... ФИО4 с 8 мая 2010 года предоставлены основной (пропорционально прослуженному времени) и дополнительные отпуска, по окончании которых, с 18 августа 2010 года, он исключен из списков личного состава военного комиссариата.

21 мая 2010 года ФИО4 обратился к военному комиссару ........ с рапортом, в котором просил не увольнять и не исключать его из списков части без обеспечения жильем, поскольку вопрос о его назначении на должность военного комиссара ........ положительно не решен.

Таким образом, свое отношение к вопросу увольнения и исключения из списков части без обеспечения жильем ФИО4 изменил, хотя и после издания приказа об увольнении, но до момента своего исключения из списков части, то есть в период военной службы.

Следовательно, жилищные права заявителя и членов его семьи в одной из форм, предусмотренных действующим законодательством, в том числе, по избранному месту жительства, в силу вышеприведенных положений статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы должны быть реализованы в период военной службы ФИО4, а не после ее окончания.

В то же время военный комиссар ........ отказал заявителю в удовлетворении рапорта от .. ......... года, о чем направил соответствующее письменное извещение от 1 июня 2010 года № ......

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что приказ военного комиссара ........ от .. ......... года № ......, в части, касающейся исключения ФИО4 из списков личного состава, подлежит отмене, а заявитель - зачислению в распоряжение воинского должностного лица в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы до момента реализации жилищных прав в одной из форм, предусмотренных действующим законодательством.

Ввиду частичного удовлетворения заявления, документально подтвержденные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд с заявлением (200 руб.), подлежат присуждению ФИО4 пропорционально удовлетворенным судом требованиям, то есть в размере 50 руб., которые суд взыскивает с военного комиссариата ........ в силу признания незаконными действий военного комиссара .........

Руководствуясь статьями 98, 194 - 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ........ ░░ 7 ░░░ 2010 ░░░░ № ...... ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ........ ░ 18 ░░░░░░░ 2010 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ........ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ........ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

- ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ .. ......... ░░░░ № ...... ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ........ 50 (░░░░░░░░░) ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ (░░░░░░░).

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1