Решение по делу № 12-5/2017 (12-150/2016;) от 12.12.2016

Мировой судья Кузнецова Н.Н.

Дело № 12-5/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2017 года Архангельская область, г. Вельск,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «***» *** на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области от 02 декабря 2016 года, которым глава администрации муниципального образования «***» *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурором Вельского района Архангельской области Семеновым С.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – главы муниципального образования «***» *** по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: не устранены нарушения закона, не организовано рассмотрение представления прокурора от 12 августа 2016 года №7-32-2016 с участием представителя прокуратуры района; прокурор не проинформирован о принятых мерах в установленный законом месячный срок.

02 декабря 2016 года мировым судьей судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области глава МО «***» *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В поданной жалобе глава МО «***» *** считает вынесенное постановление не законным, вынесенным без полного исследования всех обстоятельств дела, указывает, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы *** указал, что представление прокурора получено 18 августа 2016 года и расписано им для исполнения первому заместителю главы администрации МО «***» ***, который в соответствии со своими должностными обязанностями должен был провести работу по устранению нарушений закона, указанных в представлении, но никаких мер им принято не было. Считает, что первый заместитель *** является должностным лицом, ответственным за организацию рассмотрения представления и мировым судьей неверно определен субъект ответственности. 07 октября 2016 года представление было рассмотрено с участием помощника прокурора, ответ на представление был дан 10 октября 2016 года, требования прокурора были исполнены в полном объеме и в срок, поскольку 01 сентября 2016 года была проведена проверка готовности к отопительному сезону, 07 сентября 2016 года администрацией МО «***» были заключены договоры, 22 сентября 2016 года прокурор отказался от поддержания административного иска о признании незаконным бездействия администрации МО «***» в части организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения населения на территории МО «***» в связи с удовлетворением требований в добровольном порядке, соответственно, прокурору Вельского района 22 сентября 2016 года было известно об устранении администрацией указанных в представлении нарушений в полном объеме. Ссылается на отсутствие умысла на невыполнение представления прокурора.

Защитник *** в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме.

Помощник прокурора Вельского района Соколов А.А., участвующий в судебном заседании, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.17 ч.1 п.4.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ст.6 ч.1 п. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п.2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п.5).

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области.

В силу п.2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

По п.2.6.3 указанных Правил сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, помимо прочих, органы местного самоуправления.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что по результатам проведенного мониторинга соблюдения требований законодательства теплоснабжающими организациями и органами местного самоуправления Вельского муниципального района при подготовке к отопительному сезону 2016-2017 годов, в адрес главы администрации МО «***»***а 12 августа 2016 года прокурором Вельского района Архангельской области Семеновым С.П. направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере подготовки к отопительному сезону. Согласно представлению, прокурором заявлены требования о незамедлительном, с участием представителя прокуратуры района рассмотрении представления, уведомлении прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления; об устранении выявленных нарушений закона: определить теплоснабжающую организацию на территории МО «***» и обеспечить надлежащую подготовку к отопительному сезону объектов теплоснабжения; безотлагательно организовать подготовку котельных БМК-2, БМК-3 и тепловых сетей к отопительному сезону. Представление получено администрацией МО «***» 18 августа 2016 года.

Согласно Постановлению о вступлении в должность от 20 сентября 2013 года, *** вступил в должность главы МО «***». Согласно ст.19 п.2 Устава МО «***», глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования.

В соответствии со ст.20 п.1 Устава МО «***» глава муниципального образования осуществляет общее руководство деятельностью администрации, определяет основные направления деятельности администрации муниципального образования по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции муниципального образования (п. «а»); подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования в пределах своей компетенции (п. «б»); организует и контролирует выполнение постановлений и распоряжений главы муниципального образования, администрации муниципального образования организациями всех форм собственности, находящимися на территории муниципального образования (п.«к»); представляет интересы муниципального образования без доверенности в судах, в иных органах власти и управления, а так же перед любыми другими органами, организациями и лицами (п.«м»); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области (п. «р»).

Согласно главе 3 Положения «Об администрации муниципального образования «***» глава МО «***» осуществляет иные полномочия в целях обеспечения жизнедеятельности *** не отнесенных к компетенции Собрания депутатов и (или) иных органов государственной власти (ч.2 п.12).

Полномочия по организации теплоснабжения на территории МО «***» возложены на МО «***» согласно, в том числе, Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Главой МО «***» *** 13 мая 2016 года вынесено постановление №*** «О создании постоянно действующей комиссии по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса МО «***» к отопительному сезону; утверждена Программа по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии на территории МО «***» к отопительному периоду 2016-2017 годов (далее Программа), то есть приняты и подписаны организационно-правовые акты в рамках ФЗ «О теплоснабжении» в пределах его полномочий, исполнение которых он обязан контролировать в соответствии со ст.20 п.1 Устава.

Таким образом, ссылки *** на то, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает безосновательными.

Мировой судья обоснованно указал в постановлении, что согласно положению о распределении основных обязанностей между главой муниципального образования «***» и его заместителями, первый заместитель главы администрации по вопросам промышленности, строительства, ТЭК и ЖКХ, транспорта, связи и промышленных территорий ***, полномочиями, в том числе, на направление ответа прокурору Вельского района за своей подписью, не наделен, как и правом на исполнение требований прокурора в части определить теплоснабжающую организацию на территории МО «***е» и обеспечить надлежащую подготовку к отопительному сезону объектов теплоснабжения; безотлагательно организовать подготовку котельных БМК-2, БМК-3 и тепловых сетей к отопительному сезону без указания главы МО «***».

Сообщить прокурору о результатах принятых мер в письменной форме глава МО «***» *** должен был в срок до 19 сентября 2016 года. В указанный срок глава МО «***» *** представление с участием прокурора не рассмотрел, сведений об исполнении представления в месячный срок не предоставил, что подтверждается требованием прокурора Вельского района от 19 сентября 2016 года о предоставлении сведений.

Закрепленное законом в ст.7 ч.3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» право прокурора участвовать в рассмотрении внесенных им представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями возлагает на указанные органы обязанность при наличии требования прокурора известить его о времени и месте рассмотрения и рассмотреть с его участием направленные в их адрес представления и протесты.

Уведомлением от 05 октября 2016 года прокурору Вельского района сообщено о рассмотрении представления от 12 августа 2016 года в 14:15 часов 07 октября 2016 года, ответ на представление прокурора дан за подписью и.о. главы администрации МО «***» *** 10 октября 2016 года, то есть за пределами месячного срока, отведенного для рассмотрения представления прокурора.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, в установленный законом срок представление прокурора не исполнено и в действиях главы МО «***» *** обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. С субъективной стороны невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП РФ.

Факт умышленного невыполнения главой МО «***» *** требований прокурора, вытекающих из его полномочий, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав в совокупности собранные доказательства и установив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности главы МО «***» *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Подвергнуть сомнению данные выводы оснований не имеется, поскольку они являются правильными и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

В жалобе главы администрации *** не содержится каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела, как не содержится и обстоятельств, которые служат основанием к отмене оспариваемого постановления. Приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей, и получили надлежащую правовую оценку.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Постановление о назначении главе МО «***» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, что мотивировано мировым судьей в вынесенном постановлении, назначенное наказание так же не является максимальным.

Нарушения норм материального и процессуального права как прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и мировым судьей, при рассмотрении данного постановления, не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области от 02 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования «***» ***.- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья подпись Н.М.Распопов