Решение по делу № 7а-93/2019 от 13.02.2019

Судья Цепелёва О.В.                         Дело № 7-93/2019

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск                         05 марта 2019 года                        

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Полтаранина С.И. – Щегловой О.В. на решение судьи Советского районного суда города Новосибирска от 09 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» — «Новосибирская ГЭС» Полтаранина Святослава Ивановича,

установил:

постановлением государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора) Кондрюковым В.И. от 22 октября 2018 года № А60-22-150/18/дл директор филиала Публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» — «Новосибирская ГЭС» (далее ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» или Филиал) Полтаранин С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Полтаранина С.И. – Щеглова О.В. обратилась в суд с жалобой в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда города Новосибирска от 09 января 2019 года постановление административного органа от 22 октября 2018 года № А60-22-150/18дл оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, защитник Щеглова О.В. просит отменить принятые акты.

В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что в материалах дела отсутствует протокол судебного заседания от 19 декабря 2018 года. При этом заявитель ссылается на положения гражданского процессуального законодательства.

Судья районного суда, подменяя административный орган, установил иные, чем указаны в постановлении, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы административного органа не основаны на законе и не подтверждены материалами дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении, правонарушение совершено иным лицом, в связи с чем имеются противоречия.

Приказом от 11 марта 2015 года №190 ПАО «РусГидро» утверждено типовое Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала (далее – типовое Положение о производственном контроле).

В соответствии указанным типовым Положением о производственном контроле на директора филиала возложена обязанность по осуществлению общего руководства организацией работ по обеспечению промышленной безопасности в Филиале.

Директором Филиала Полтараниным С.И. во исполнение своих обязанностей приказом от 22 июня 2017 года №НГЭС/93-0129 утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала «Новосибирская ГЭС», и согласно пункту 6.1 которого, директор Филиала осуществляет общее руководство организацией работ по обеспечению промышленной безопасности в Филиале посредством выполнения перечня функций в полном соответствии с типовым Положением о производственном контроле.

Кроме того, Полтараниным С.И., как директором Филиала, на основании приказа от 12 августа 2018 года №НГЭС/93-0189 назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля – ведущий инженер – инспектор по промышленной безопасности и пожарной безопасности Службы охраны труда и производственного контроля Петрова В.В.

Типовым Положением о производственном контроле и Положением о производственном контроле в Филиале подготовка организационно-распорядительных документов в области промышленной безопасности возложена на работника, ответственного за осуществление производственного контроля в Филиале.

Директором Филиала Полтараниным С.И. на основании приказа от 17 апреля 2017 года №93-0065 утверждено Положение о Службе охраны труда и производственного контроля, которое возлагает на руководителя данной Службы - Решетникова А.В. выполнение обязанностей по организации деятельности Службы, обеспечению качественного и своевременного выполнения возложенных на Службу задач и обязанностей; контроль выполнения подчиненными работниками возложенных на них обязанностей.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, указывают на отсутствие оснований для установления виновности Полтаранина С.И. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обращает внимание, что судьей необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в результате правонарушения не был причинен вред общественным отношениям, окружающей среде, здоровью людей, имуществу граждан и юридических лиц и т.д. Кроме того, грузоподъемные краны Новосибирской ГЭС находятся в рабочем состоянии, готовы к маневрированию в условиях низких температур в отопительный сезон 2018-2019 г.г.; весь производственно-технический персонал обучен, подготовлен и обеспечен в соответствии с требованиями законодательства. ПАО «РусГидро» выдан Паспорт готовности к работе в отопительный сезон.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержали защитник Полтаранина С.И. – Щеглова О.В., Полтаранин С.И., заслушав возражения должностного лица Кондрюкова В.И., а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года N 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее Федеральные нормы и правила), которые распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно статье 9 Закона о промышленной безопасности, обязанность соблюдения положений нормативно правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инциденте на опасном производственном объекте возложена на организации, эксплуатирующие опасный производственный объект и на работников опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 154 Федеральных норм и правил, для управления подъемными сооружениями и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Ростехнадзора №03-23-06/1415 от 08 октября 2018 года в ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» в период с 10 по 16 октября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области промышленной безопасности в части качества и полноты мероприятий по подготовке к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов.

По результатам проверки составлен акт проверки №03-23-06/1415-ОЗП, согласно которому в деятельности Филиала выявлены нарушения обязательных требований.

Выявленные в ходе проверки Управлением Ростехнадзора нарушения явились основанием для составления в отношении директора филиала ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» Полтаранина С.И. протокола №А60-22-150/18/дл от 22 октября 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности по указанному составу.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований закона и которым в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для иной оценки представленных доказательств судья вышестоящего суда не находит.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из положений пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263, следует, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Полтаранин С.И. приказом генерального директора ОАО (ПАО) «РусГидро» от 10 октября 2014 года №7Ф-п назначен директором филиала «Новосибирская ГЭС» с 13 октября 2014 года.

В соответствии с пунктами 6.1 - 6.1.2 типового Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала, утвержденного приказом от 11 марта 2015 года №190 генерального директора ОАО (ПАО) «РусГидро», директор Филиала осуществляет общее руководство организацией работ по обеспечению промышленной безопасности в Филиале согласно требованиям статьи 9 и статьи 10 Закона о промышленной безопасности, выполняя в рамках процесса, в том числе функции: по осуществлению руководства по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и оценки деятельности структурных подразделений Филиала, руководителя и работников по выполнению ими своих обязанностей, предписанных требованиями промышленной безопасности; по координации работ и несет ответственность за надлежащее исполнение своих функций.

Аналогичные нормы закреплены в Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Филиала, утвержденном приказом директора филиала Полтаранина С.И. от 22 июня 2018 года №НГЭС/93-0129.

В силу пункта 4.1 Положения о Филиале ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС», руководство деятельностью Филиала осуществляет Директор Филиала, который вправе издавать (принимать) локальные нормативные документы (акты) Филиала (пункт 4.4.1); требовать от работников Филиала выполнения трудовых обязанностей (пункт 4.4.5) и обязан: обеспечивать осуществление Филиалом деятельности в соответствии с целями и видами деятельности Общества, обеспечивая соблюдение законности, осуществляя общее руководство за организацией производственного контроля, соблюдением требований промышленной безопасности (пункты 4.5.4 - 4.5.7).

Принимая во внимание изложенное, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводам, что Полтаранин С.И., являясь директором Филиала, наделен организационно-распорядительными полномочиями, исходя из возложенных на него прав и обязанностей, и должен был назначить распорядительным актом по предприятию электромонтёров, слесарей-ремонтников, наладчиков приборов безопасности.

Вопреки доводам жалобы, назначение отдельных работников Филиала ответственными лицами по обеспечению промышленной безопасности и производственного контроля, не исключает ответственности руководителя Филиала, то есть Полтаранина С.И.

При этом судья областного суда отмечает, что по смыслу закона (статьи 25.1 КоАП РФ) постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в статье 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

    Не состоятельными также являются доводы жалобы об отсутствии в материалах дела протокола судебного заседания от 19 декабря 2018 года, что опровергается материалами (л.д.176). Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено ведение протокола судебного заседания при рассмотрении дела судьей.

    Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления и судебного решения, и направлены на переоценку доказательств, которые всесторонне, объективно и полно были исследованы судьей районного суда.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в материалах дела не имеется, в связи с чем не усматривается оснований не согласиться с выводами судьи районного суда.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Постановление должностного лица и решение судьи районного суда соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является минимальным согласно санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения в области промышленной безопасности, конкретных обстоятельств, судья вышестоящего суда не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Судьей районного суда в указанной части приведены убедительные мотивы в оспариваемом решении. Кроме того, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. Не является основанием для освобождения от административной ответственности также устранение выявленных нарушений.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░» — «░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░.░. — ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░