Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2017 (2-1143/2016;) ~ М-1058/2016 от 06.12.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 марта 2017 года                                      <адрес> Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО3 о возложении обязанности внести сведения о земельном участке,

установил:

Администрация муниципального образования «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО3 о возложении обязанности внести сведения о земельном участке. Требования мотивированы тем, что в собственности ответчика находится земельный участок с кадастровым номером 18:09:001001:2122 площадью 6600 кв.м, расположенный по адресу: УР, <адрес>, 200 м северо-западнее д. Комсомолец. Разрешенное использование земельного участка - размещение склада строительных материалов в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждено правовыми актами Правительства УР (распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и Администрации МО «<адрес>» (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) и нашло свое закрепление в решении Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-610/2016) и апелляционном определении Верховного суда УР (дело №а-4092/2016). Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано право собственности на земельный участок, назначение объекта: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, склады. Статья 16 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов. Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются ФИО2 законами и требованиями специальных ФИО2 законов. Ответчик в нарушение ФИО2 законов не осуществил кадастровый учет по разрешенному использованию земельного участка. В связи с изложенным, администрация МО «<адрес>» просила суд обязать ФИО3 внести в кадастр недвижимости и в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:09:001002:2122 в части разрешенного использования – размещение склада строительных материалов в <адрес>.

До рассмотрения дела по существу, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ и на основании ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» истец изменил предмет иска, просит суд обязать ФИО3 обратиться с заявлением в ФИО2 Росреестра по Удмуртской Республике о внесении сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:09:001002:2122 в части разрешенного использования – размещение склада строительных материалов в <адрес>.

ФИО2 истца – Администрации МО «<адрес>» ФИО6, участвующий в деле на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Кроме того пояснил, что Ответчик изменил сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:09:001002:2122 в кадастре недвижимости в части разрешенного использования с «размещения склада строительных материалов в <адрес>» на «склады» (6.9) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации МО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка», на основании которого было уточнено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 18:09:001002:2122, принадлежащего ФИО3, с «для размещения склада строительных материалов в <адрес>» на «склады». Однако, согласно кадастрового паспорта земельного участка до настоящего времени разрешенное использование земельного участка – склады. То есть сведения ответчиком согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ не внесены. Таким образом, в кадастровом паспорте указана недостоверная информация. Статьей 11 ЗК РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Реализация указанных полномочий возможна при наличии достоверной информации в официальных источниках о земельных участках на территории муниципального образования. Невнесение ответчиком соответствующих сведений в кадастр недвижимости нарушает права Администрации МО «<адрес> на получение достоверной информации о земельном участке с кадастровым номером 18:09:001002:2122.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании требования истца не признал, при этом пояснил, что истец указывает, что ответчик в нарушение ФИО2 законов не осуществил кадастровый учет по разрешенному использованию земельного участка, однако, не указал какие конкретно нормы каких ФИО2 законов указывают на обязанность ответчика осуществлять кадастровый учет по разрешенному использованию земельного участка. С учетом положений ч.3 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных настоящим ФИО2 законом сведений о недвижимом имуществе, ФИО3 не вправе осуществлять кадастровый учет. Кроме того, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Комсомольское» <адрес> УР (земельный участок с кадастровым номером 18:09:00100262122 находится на территории данного муниципального образования), утвержденных Решением Совета депутатов МО «Комсомольское» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат такой вид разрешенного использования «для размещения склада строительных материалов в <адрес>». Также полагает, что обязание ответчика – физическое лицо, собственника земельного участка обратиться с заявлением в ФИО2 Росреестра по Удмуртской республике о внесении сведений о спорном земельном участке в части разрешенного использования входит в противоречие со ст. ст. 78, 132 Конституции РФ, допускающими возможность передачи отдельных государственных функций и полномочий лишь внутри органов государственной власти или органов местного самоуправления, поскольку в данном случае речь идет о делегировании публичных полномочий частноправовому субъекту, а лишь об установлении императивной нормы, обязывающей хозяйствующих субъектов, ведущих определенные виды предпринимательской деятельности осуществлять её в рамках, установленных государством. В частности, это выражается в необходимости вступления хозяйствующих субъектов в члены некоммерческих саморегулируемых организаций. Кроме того, согласно ч.2 ст. 14 ФЗ-218 Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Полагает, что исходя из положений п.2 ст. 1 ГК РФ, согласно которому граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, отношения между ним и Росреестром складываются в заявительном порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п.4 ч.5 ст. 8 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка является дополнительным сведением об объекте недвижимого имущества. В настоящее время он обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования, предусмотренного Правилами землепользования и застройки МО «Комсомольское» в связи с тем, что выбрал для своего земельного участка вид разрешенного использования.    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № содержит указание на непредусмотренный Правилами застройки МО «Комсомольское» вид разрешенного использования «для размещения складов строительных материалов в <адрес>», что известно истцу и как нарушение действующего законодательства истцом не учтено, никаких действий для целей сбора действительно достоверных сведений с целью осуществления контроля не предпринято. Истец защищает не право на достоверную информацию, а желает внесения конкретных сведений в ЕГРН по спорному земельному участку. С учетом положений ст. 12 ГК РФ выбранный истцом способ защиты не соответствует и не способствует восстановлению нарушенного права. Просит суд отказать истцу в удовлетворении требований.

Аналогичные пояснения содержатся в письменных возражениях ответчика на исковое заявление.

ФИО2 ответчика ФИО3 – ФИО7, участвующая в деле на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Администрации МО «<адрес>» не признала, поддержав доводы ответчика.

Определением Игринского районного суда УР по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР.

Третьи лица своих ФИО2 в суд не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ФИО2 третьих лиц.

ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР направил в суд письменные объяснения по иску, суть которых сводится к тому, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является договор купли-продажи земельного участка. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением, разрешенным использованием. Между тем, было выявлено, что ФИО3 земельный участок, собственником которого он является, используется не в соответствии с разрешенным использованием.

В письменных пояснениях ФИО2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР указано, что заявитель не вправе вносить сведения в ЕГРН, он только вправе обратиться с заявлением в орган регистрации прав о внесении таких сведений. Только на основании решения суда, по требованиям, указанным в исковом заявлении, орган регистрации прав самостоятельно без заявления о государственном кадастре учете изменений в связи с изменением вида разрешенного использования осуществить кадастровый учет, не уполномочен.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Председателем Правительства УР подписано распоряжение за №-р о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в <адрес>, а, именно о переводе земельного участка с кадастровым номером 18:09:001002:2122 площадью 6600 кв.м., имеющего границы и местоположение, указанные в государственном кадастре недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения склада строительных материалов в <адрес>.

Постановлением Главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: предоставить ФИО3 в собственность за плату из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельный участок площадью 6600 кв.м с кадастровым номером 18:09:001002:2122, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м северо-западнее д. Комсомолец. Разрешенное использование земельного участка - для размещения склада строительных материалов в <адрес>.

Согласно постановлению главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка» следует, что разрешенное использование земельного участка площадью 6600 кв.м. с кадастровым номером 18:09:001002:2122 с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец изменено с «для размещения склада строительных материалов в <адрес>» на «склады».

Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка».

Считая постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании данного постановления недействительным.

Решением Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в удовлетворении его административного иска.

       Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда УР от ДД.ММ.ГГГГ решение Игринского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на н и сделок с ним о ДД.ММ.ГГГГ следует, ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: склады, площадью 6600 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «18» февраля 2014 года сделана запись регистрации 18-18-08/001/2014-470.

Истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости информация о земельном участке с кадастровым номером 18:09:001002:2122, а именно, в части его разрешенного использования: «склады» является недостоверной, и невнесение ответчиком, как собственником земельного участка, сведений в соответствии с правоустанавливающими документами, на основании которых предоставлен земельный участок, нарушает права истца на получение достоверной информации при реализации полномочий в области земельных отношений.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО2 законом.

Следовательно, требуя обязать ответчика обратиться в ФИО2 Росреестра с заявлением о внесении сведений о земельном участке в части его разрешенного использования, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при невнесении сведений, а также нарушение прав истца, которые будут восстановлены способом, указанным истцом.

В соответствии со ст. 4 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим ФИО2 законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, ФИО1 и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и органы регистрации прав – с другой.

         В соответствии с ч.1 ст. 15 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве…

        Согласно ч.2, 3 ст. 13 ФЗ №218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав и в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим ФИО2 законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; в уведомительном порядке – при внесении в установленных настоящим ФИО2 законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

       Согласно ч.2 ст. 14 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

         В силу ст. 32 вышеуказанного ФИО2 закона органы государственной власти или органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: склады, площадью 6600 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 200 м. северо-западнее д. Комсомолец, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «18» февраля 2014 года сделана запись регистрации 18-18-08/001/2014-470.

Сведения в Едином государственном реестре недвижимости в части разрешенном использовании земельного участка указы в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка»: склады.

Также установлено, что постановлением Главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении разрешенного вида использования земельного участка».

Ответчик ФИО3, как собственник земельного участка, с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка, а именно с «склады» на «для размещения склада строительных материалов в <адрес>» не обращался. Данное обстоятельство ответчиком также не оспаривается.

Однако, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком ФИО3, а именно, не обращением последним в регистрирующий орган о внесении сведений о земельном участке в части его разрешенного использования, прав истца на достоверную информацию при реализации своих полномочий в области земельных отношений, подлежащих восстановлению указанным истцом способом.

       При вышеизложенных обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

       ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

                                                     ░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>