Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2010 ~ М-299/2010 от 07.07.2010

Дело №2-304 (2010 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области 05 августа 2010 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Паниной И.А. с участием

истца Паршонковой В.Н.,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области - Мигаль Н.С., действующей на основании доверенности от 04.08.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску Паршонковой В.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

...г. истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью л.д.58). На основании решения ответчика от ...г. №..., протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ...г. №... истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет работы, т.к. по состоянию на ...г. имеется специальный стаж - 22 года 11 мес. 25 дней. Не включены в специальный стаж периоды с:

...г. по ..., ...г. по ...г. - ученических отпусков согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516;

...г. по ...г., ...г. по ...г. - отпусков без сохранения заработной платы;

...г. по ...г., ...г. по ...г. - в должности ... в ..., т.к. ... не предусмотрена разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781, а структурное подразделение «детская школа эстетического воспитания» отсутствует в перечне структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, работа в которых независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, согласно п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 л.д.17-18).

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии и исключении из специального стажа периодов работы с ...г. по ...г., ...г. по ...г., ...г. по ...г., ...г. по ...г.,

обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с ...г. по ...г., ...г. по ...г. - ученических отпусков, с ...г. по ...г., ...г. по ...г. - в должности ...,

назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику - с ...г.

Истец мотивирует требования тем, что в соответствии с главой 13 КЗОТ РСФСР для работников, совмещающих работу с обучением, были предусмотрены ученические отпуска, на время которых за работником сохранялись место работы, заработная плата, следовательно, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Детский сад №... был переименован в Детскую школу с эстетическим воспитанием, которая продолжила выполнять воспитательно-образовательную работу в режиме дошкольных учреждений; обязанности сотрудников не менялись.

В судебном заседании истец поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Из ч.1 и 2 ст.39 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии п.19 ч.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами; при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из трудовой книжки истца усматривается, что:

...г. переведена в детский сад №... ...;

...г. Детский комбинат №... переименован в детскую школу эстетического воспитания;

...г. переведена в детский сад №... ... л.д.10-11).

Из материалов дела следует, что истец во время работы обучалась в ... педагогическом училище ... в 1984 - 1987гг., в связи с чем ей предоставлялись ученические отпуска.

Как в период действия КЗОТ РСФСР, так и в период действия ТК РФ предусматривалось предоставление дополнительных оплачиваемых в установленном законом порядке отпусков в связи с обучением в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

В п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, а также в п.3 приложения №6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94, был закреплен порядок зачета в стаж педагогической работы периодов времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность.

Согласно Рекомендации Международной Организации Труда №148 от 24.06.1974г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров или других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Поскольку истец, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях для детей, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Исходя из положений, содержащихся в Постановлении Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных, включаются в специальный стаж, тогда как в эти периоды работник не выполняет свою непосредственную трудовую функцию. Поэтому исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника, особенно осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, проходить усовершенствования, в специальный стаж истца подлежит включению период нахождения в ученическом отпуске.

Таким образом, периоды с ...г. по ... и с ...г. по ...г. ученических отпусков подлежит включению в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Этот вывод подтверждается и тем, что, за время учебы истца за ней сохранялось место работы, заработная плата, в связи с чем уплачивались взносы на государственное социальное страхование. Суду не представлены доказательства того, что в период ученических отпусков истца происходили какие-либо изменения в трудовых отношениях с работодателем, вследствие чего ей в этот период не начислялась заработная плата.

С 12.11.2002г. действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление специального стажа, имевшего место до 01.01.2002г., может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001г. пенсионного законодательства - Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г. предусмотрено, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в т.ч. касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства, поэтому в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. С 01.11.1999г. применяются Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004г. N 2-П, согласно которой ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что работа истца в должности ... в ... ... с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности.

При этом суд исходит из того, что должность воспитателя указана и в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, и в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067.

Из представленных документов следует, что детский сад №... был переименован в детскую школу эстетического воспитания на основании приказа ... №... от ...г. л.д.21) во исполнение приказа №... от ...г. л.д.92-93) (период работы истца в детском саду до его переименования в детскую школу эстетического воспитания - с 1985г. по 1991г. - засчитан истцу в специальный стаж), затем - в школу-детский сад с эстетическим воспитанием на основании постановления администрации ... №... от ...г., после - в образовательное учреждение «Начальная школа-детский сад ...» на основании постановления администрации ... №... от ...г.

Из учредительных документов указанных учреждений следует, что в течение всего времени основными целями их деятельности являлись реализация образовательных программ дошкольного и начального общего образования, воспитательно-образовательная функция, указанные во Временном Положении о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991г. №119, Типовом Положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №677. Об этом же свидетельствует и характер трудовых функций, возложенных в спорный период на истца, исходя из ее пояснений в судебном заседании.

Штатным расписанием детской школы эстетического воспитания была предусмотрена профессия «воспитатель» л.д.34-35). Но суду не представлены инструкция воспитателя, Положение о школе в спорные период времени, т.к. не сохранились.

Однако, суд учитывает, что в соответствии с Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденным начальником Главного архивного управления при Совете Министров СССР 15 августа 1988 года, срок хранения должностных инструкций, Положений - 3 года после замены новыми. Поэтому так как впоследствии школа переименовывалась, то оправдан тот факт, что ни должностная инструкция воспитателя, ни Положение о школе не сохранились.

Исходя из того, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом периодов работы с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. - ученических отпусков и с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. - работы в должности воспитателя в Детской школе эстетического воспитания Нововоронежской АЭС у истца имелся требуемый стаж 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право на досрочную пенсию, которую ответчик обязан назначить и выплачивать с даты обращения. Таким образом, решение ответчика в части невключения указанных выше периодов, неправомерно.

Показания в судебном заседании свидетелей С. и Т. о характере работы истца не являются надлежащими доказательствами, т.к. п.3 ст.13 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» запрещает подтверждение характера работы показаниями свидетелей. П.2.4 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91 N 190, установлено, что при наличии документов об общем трудовом стаже характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, по свидетельским показаниям не устанавливается. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. N555, также не предусматривают такой возможности.

При принятии решения суд руководствуется ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и исходит из того, что представителем ответчиком возражения не доказаны.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Паршонковой В.Н.:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области об отказе в назначении пенсии Паршонковой В.Н. и исключение из специального стажа периодов работы с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г.,

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области включить в специальный трудовой стаж Паршонковой В.Н. периоды работы с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. - ученических отпусков; с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. - работы в должности ... и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения - с ...г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Нововоронеж Воронежской области в пользу Паршонковой В.Н. госпошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Фролова И.И.

Решение в окончательной форме принято 10.08.2010г.