Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3517/2013 ~ М-2193/2013 от 28.03.2013

Дело № 2-3517/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2013 г. г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Любченко А.А.,

при секретаре Карватюк А.О.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Сазоновой Т.В.,

представителя ответчика Самбурова Н.А. – Братишка М.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - ... ФИО1, действующего на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, а также в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Коротковой В. А., Медведевой Г. В., Самбурову Н. А., ООО «ДЭЛИС» о запрете эксплуатации и приведении нежилого помещения в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с иском в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, а также в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Коротковой В. А., Медведевой Г. В., Самбурову Н. А., ООО «ДЭЛИС» о запрете эксплуатации и приведении в первоначальное состояние нежилого помещения, расположенного в городе Волгограде, по улице ....

Данные требования прокурор мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №..., собственниками встроенного нежилого помещения общей площадью 635,9 кв.м. (этажи: подвал, первый, антресольный), кадастровый номер №..., расположенного по адресу: №..., являются Медведев Г.В., Короткова В.А. и Самбуров И.А.. В декабре 2011 года Министерством культуры Волгоградской области согласовано задание и выдано собственникам помещения разрешение на разработку научно-проектной документации для проведению работ по приспособлению встроенного нежилого помещения на первом, антресольном и подвальном этажах, площадью 635,9 кв.м., находящегося по указанному выше адресу. Общество с ограниченной ответственность «...» разработало научно-проектную документацию для работ по приспособлению встроенного нежилого помещения в здании - объекте культурного наследия под современное использование. Данная документация прошла государственную историко-культурную экспертизу, а также, получила положительное заключение негосударственной экспертизы. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ указанного помещения, установлено, что на объекте ведутся работы, внутренняя планировка помещений не соответствует техническому паспорту, составленному ...» в ДД.ММ.ГГГГ году.

Собственники вышеуказанного нежилого помещения, а также другие лица, не обращались в Министерство культуры Волгоградской области для согласования задания и получения разрешения на производство работ по сохранению указанного элемента культурного наследия.

Таким образом, в нарушение норм Федерального закона от 25 июня 2002 года за № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы на объекте проводятся при отсутствии согласованного задания и письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного Министерством культуры Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Сазонова Т.В. исковые требования поддержала и просила суд признать незаконными действия Коротковой В.А., Медведевой Г.В., Самбурова Н.А. по реконструкции встроенного нежилого помещения, объекта культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этаж: подвал, первый, антресольный) кадастровый номер №..., расположенного по адресу: ...; признать встроенное нежилое помещение, объект культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этаж: подвал, первый, антресольный) кадастровый номер №..., расположенного по адресу: ..., после реконструкции самовольной постройкой; обязать Короткову В.А., Медведеву Г.В., Самбурова Н.А. привести встроенное нежилое помещение, объект культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этаж: подвал, первый, антресольный) кадастровый номер №..., расположенное по адресу: ..., в первоначальное (до реконструкции) состояние; запретить Коротковой В.А., Медведевой Г.В., Самбурову Н.А., ООО «ДЭЛИС» эксплуатацию встроенного нежилого помещения, объекта культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этаж: подвал, первый, антресольный) кадастровый номер №..., расположенного по адресу: ..., до приведения в первоначальное состояние.

Представитель ответчика Самбурова Н.А. – Братишка М.А. исковые требования прокурора не признал, и пояснил, что научно-проектная документация для работ по указанному объекту разработана. Согласно письму Комитета по культуре администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и письму Министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, имеющуюся проектную документацию необходимо дополнить рабочей документацией - инженерным заключением с необходимыми расчетами о достаточной несущей способности вертикальных и горизонтальных несущих конструкций, разделом проекта по устройству инженерного оборудования. При положительном заключении государственной историко-культурной экспертизы, Облминкультуры может согласовать имеющиеся материалы и документацию. После этого, будет выдано разрешение на строительство, таким образом, в течение двух-трех месяцев вся документация будет подготовлена. При этом, имеется положительное заключение негосударственной экспертизы. Также представитель ответчика пояснил, что бывшим собственником вышеуказанного помещения была выполнена реконструкция данного помещения, решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости – встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 635,9 кв.м. сохранен в реконструированном состоянии, что позволяло эксплуатировать указанное помещение в реконструированном состоянии.

Представитель третьего лица ... ФИО1, также возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на сегодняшний день ответчикам необходимо только дополнить имеющуюся рабочую документацию, и в этом случае строительство будет осуществляться в соответствии с разрешительными документами.

Ответчики Короткова В.А. Медведева Г.В., Самбуров Н.А., представитель ответчика ООО «ДЭЛИС», представитель третьего лица - Министерство культуры Волгоградской области не явились в судебное заседание, извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706 (ред. от 29.03.2012) "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области", Ансамбль Аллеи Героев, сооруженный в 1950-х годах архитектором Масляевым В.Е., признан памятником архитектуры и градостроительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №..., выданному Управлением Федеральной регистрационной службы ДД.ММ.ГГГГ, Сабуров Н.А. является собственником 1/3 доли встроенного нежилого помещения, площадью 635,9 кв.м., этаж: подвал, первый, антресольный, находящегося в ... (л.д.7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №..., выданному Управлением Федеральной регистрационной службы ДД.ММ.ГГГГ, собственником 1/3 доли встроенного нежилого помещения, площадью 635,9 кв.м., этаж: подвал, первый, антресольный, находящегося в ..., является Медведева Г.В. (т.1 л.д.8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №..., выданному Управлением Федеральной регистрационной службы ДД.ММ.ГГГГ, Короткова В.А. является собственником 1/3 доли встроенного нежилого помещения, площадью 635,9 кв.м., этаж: подвал, первый, антресольный, находящегося в ... ( т.1 л.д.9-10).

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ суда объект недвижимости – указанное выше встроенное нежилое помещение сохранено в реконструированном состоянии и установлено, что произведенная в данном встроенном нежилом помещении реконструкция, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 156-157).

Из договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное нежилое помещение передано Обществом с ограниченной ответственностью «...» Обществу с ограниченной ответственностью «ДЭЛИС» на правах аренды на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ...» действовало на основании агентских договоров, заключенных с собственниками данного нежилого помещения.

Как следует из акта №..., ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой министерства культуры Волгоградской области проведен осмотр элемента объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по указанному выше адресу. В результате осмотра данного объекта установлено, что в декабре 2011 года Министерством культуры Волгоградской области, собственникам помещения согласовано задание и выдано разрешение на разработку научно-проектной документации для проведения работ по приспособлению встроенного нежилого помещения на первом, антресольном, подвальном этажах, площадью 635,9 кв.м.. Научно-проектная документация для работ по приспособлению встроенного нежилого помещения в здании - объекте культурного наследия под современное использование, разработана ...». Документация прошла государственную историко - культурную экспертизу, а также получила положительное заключение негосударственной экспертизы. В рамках указанной научно-проектной документации раздел по вентиляции и кондиционированию помещений не разрабатывался.

Как следует из положений ч.1 ст. 33 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года за № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.45 указанного Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Прием документов, необходимых для получения разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и выдача разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Как установлено в судебном заседании, для работ по приспособлению встроенного нежилого помещения на первом, подвальном и антресольном этажах в здании по адресу: ..., являющимся частью объекта культурного наследия «Ансамбль Аллеи Героев», разработана и составлена научно-проектная документация (т.2 л.д. 4-153). Основанием для разработки данной документации является соответствующее задание, утвержденное собственниками данного нежилого помещения ДД.ММ.ГГГГ и согласованное с председателем Комитета по культуре Администрации Волгоградской области (т.1 л.д. 141).

Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации для работ по приспособлению встроенного нежилого помещения в здании – объекте культурного наследия «Ансамбль Аллеи Героев» 1950-е г.г., проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, экспертная комиссия пришла к выводу о целесообразности и возможности проведения работ по приспособлению встроенного нежилого помещения в указанном выше здании – объекте культурного наследия, под современное использование. Научно – проектная документация рекомендуется к согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия (т.1 л.д.121-131).

Исходя из положений ст. 3 Закона Волгоградской области « О культуре и искусстве в Волгоградской области» от 14июля2008года за N1737-ОД, а также раздела 2 Положения о министерстве культуры в Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 22 мая 2012 г. за N 101-п, министерство культуры Волгоградской области осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

ДД.ММ.ГГГГ собственники указанного встроенного нежилого помещения Короткова В.А., Самбуров Н.А. и Медведева Г.А. обратились в комитет по культуре администрации Волгоградской области с заявлением выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на встроенные нежилые помещения в здании – объекте культурного наследия регионального значения по адресу: ..., находящемся под государственной охраной, в соответствии с Постановлением Волгоградской областной думы № 62/706 от 05 июня 1997 года.

В сообщении министра культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №... обращено внимание собственников указанного выше нежилого помещения на то, что целью государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, является определение и оценка соответствия представленной документации существующим требованиям законодательства РФ в сфере охраны объектов культурного наследия. Принятые в проекте архитектурные решения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, экспертной комиссией не рассматривались (т.1 л.д. 244-245).

В соответствии с данным сообщением, ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра культуры Волгоградской области указано на то, что представленную собственниками нежилого помещения научно-проектную документацию необходимо дополнить рабочей документацией, инженерным заключением с необходимыми расчетами о достаточной несущей способности вертикальных и горизонтальных несущих конструкций, разделом проекта по устройству инженерного оборудования. Указанные материалы и документация в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года за № 73-ФЗ должны быть направлены на государственную историко – культурную экспертизу. При положительном заключении государственной историко-культурной экспертизы, Облминкультуры может согласовать указанные материалы и документацию (т.1 л.д. 246-247).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что собственники встроенного нежилого помещения, объекта культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этаж: подвал, первый, антресольный) кадастровый номер №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с согласованным заданием, получили разрешение на разработку научно-проектной документации для проведения работ по приспособлению встроенного нежилого помещения, на первом, антресольном и подвальном этажах, общей площадью 635,9 кв.м., находящегося по указанному выше адресу. Данная научно – проектная документация рекомендована к согласованию с государственным органом охраны объектов культурного наследия, куда собственники помещения обратись ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения министра культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании указанной научно-проектной документации, комитет по культуре администрации Волгоградской области согласовывает приспособление встроенного нежилого помещения в здании – объекте культурного наследия регионального значения «Ансамбль Аллеи Героев», 1950- гг., по адресу: ..., под современное использование (т.1 л.д. 244-245).

В этой связи, суд считает несостоятельным довод прокурора о том, что собственники вышеуказанного нежилого помещения, а также другие лица, не обращались в Министерство культуры Волгоградской области для согласования задания и получения разрешения на производство работ по сохранению указанного элемента культурного наследия, поскольку в ходе судебного разбирательства дела этот довод не нашел своего подтверждения.

Судом также не принимается довод прокурора о том, что в момент проведения осмотра на объекте ДД.ММ.ГГГГ установлено, что внутренняя планировка помещений не соответствует техническому паспорту, составленному ...» в ДД.ММ.ГГГГ году.

Как следует из указанного технического паспорта (т.2 л.д.53-64), он был составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и, в последующем, ДД.ММ.ГГГГ, решением суда указанный выше объект недвижимости сохранен в реконструированном состоянии.

Согласно положению ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи, утверждение прокурора о наличии самовольной постройки данного встроенного нежилого помещения опровергается совокупностью исследованных судом доказательств.

Истребование министерством культуры Волгоградской области дополнительной проектной документации у собственников спорного нежилого помещения, не означает, что последние не обращались в Министерство культуры Волгоградской области для согласования задания и получения разрешения на производство работ по сохранению указанного элемента культурного наследия. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что собственниками вышеуказанного нежилого помещения, а также другими лицами, не допущены нарушения требований Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года за № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Центрального района г. Волгограда к Коротковой В. А., Медведевой Г. В., Самбурову Н. А., ООО «ДЭЛИС» о признании незаконными действий ответчиков по реконструкции указанного выше встроенного нежилого помещения, о признании данного нежилого помещения после реконструкции самовольной постройкой, об обязывании ответчиков привести встроенное нежилое помещение в первоначальное состояние и о запрещении ответчикам эксплуатировать указанное встроенное нежилое помещение до приведения его в первоначальное состояние.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Волгограда о признании незаконными действий Коротковой В. А., Медведевой Г. В., Самбурова Н. А. по реконструкции встроенного нежилого помещения - объекта культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этажи: подвал, первый, антресольный), кадастровый номер №..., расположенного по адресу: ...; о признании встроенного нежилого помещения - объекта культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этажи: подвал, первый, антресольный), кадастровый номер №..., расположенного по адресу: ..., после реконструкции самовольной постройкой; об обязывании Короткову В. А., Медведеву Г. В., Самбурова Н. А. привести встроенное нежилое помещение - объект культурного наследия, общей площадью 635,9 кв.м. (этажи: подвал, первый, антресольный), кадастровый номер №..., расположенное по адресу: ... в первоначальное состояние; о запрещении Коротковой В. А., Медведевой Г. В., Самбурову Н. А., ООО «ДЕЛИС» эксплуатацию встроенного нежилого помещения, до приведения его в первоначальное состояние – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2013 года.

Председательствующий А.А. Любченко